Černá skládka: Definice, legislativa a řešení

Pojem černá skládka není v našich zákonech jednoznačně definován, avšak obecně se jako takové označuje místo, kde je odložení odpadu považováno za nelegální a primárně nežádoucí, jako jsou lesy, okraje měst a obcí, příkopy a podobně.

Černé skládky jsou nejen nevzhledné, ale mnohdy také nebezpečné. Nejsou totiž k uskladnění odpadních materiálů určeny a nesplňují tedy požadované bezpečnostní úpravy a předpisy. Jestliže dojde například k odložení chemikálií (plechovky s barvami, ředidlo, zbytky čistících prostředků).

Ačkoliv povědomí o této problematice značně vzrostlo, stále se musíme vracet k řešení vzniku nových.

Nový zákon o odpadech č. 541/2020 Sb. („zákon o odpadech“), účinný od 1. ledna tohoto roku, je právě podpora odklonu od skládkování odpadů a snaha motivovat povinné subjekty k dodržování hierarchie nakládání s odpady.

Právní úprava černých skládek

Zákon o odpadech č. 541/2020 Sb. (dále jen NZOO) nově nastavuje regulaci pro odstraňování černých skládek, neboť původní zákon č. 185/2001 Sb. tuto problematiku vůbec neřešil.

Čtěte také: Řešení problému černých skládek

V novém zákoně o odpadech je úprava černých skládek zařazena pod ustanovení, které je nazváno "nakládání s nezákonně soustředěným odpadem", jde o ustanovení § 14 NZOO.

Nicméně, ne vždy je to, co na první pohled vypadá jako černá skládka, skutečně černou skládkou z hlediska zákona o odpadech. Ostatně rovněž platí, že ne vždy to, co vypadá jako odpad, je skutečně odpadem.

Podle § 12 odst. 1 zákona o odpadech platí dále obecná základní povinnost, že každý je povinen nakládat s odpady a zbavovat se jich pouze způsobem stanoveným tímto zákonem a ostatními právními předpisy vydanými na ochranu životního prostředí.

Uvedená základní povinnost je dále specifikována v § 12 odst.

Problémem v konkrétních případech černých skládek je vždy samozřejmě dohledání „odpovědné osoby“, která závadný stav způsobila.

Čtěte také: Připomínka pochodů smrti

Postup při objevení černé skládky

Pokud máte informace o vznikající černé skládce, případně o osobě, která odkládá odpady mimo vyhrazená místa, podejte podnět na obecní úřad obce s rozšířenou působností.

Pokud máte důkazy, na základě kterých by bylo možné zjistit, kdo skládku založil nebo do ní přispíval, přiložte je k podnětu. Zvýšíte tím pravděpodobnost, že úřad odhalí odpovědnou osobu a v rámci přestupkového řízení jí uloží pokutu.

Podněty jsou neformální úkony, které nemusí splňovat striktní požadavky na formu a obsah. Do podnětu je důležité uvést, komu je adresovaný, kdo jej podává, čeho se týká a co sleduje.

Doporučujeme přímo v textu podnětu požádat úřad, aby vás do 30 dní informoval, jak s podnětem naložil. Pokud by úřad například neodhalil konkrétního pachatele, přestupkové řízení by nemohl zahájit.

Jednoduchým způsobem můžete obci černou skládku nahlásit také na www.ZmapujTo.cz, nebo přes jejich mobilní aplikaci. Nahlášení skládky tímto způsobem je v podstatě podnětem.

Čtěte také: Řešení problému černé skládky

Pokud v seznamu zapojených obcí vaši obec nenajdete, podejte podnět klasickou cestou.

• Ve chvíli, kdy vidíte osobu, která černou skládku zakládá a nebo do ní přispívá neváhejte a volejte policii.
• Nejlépe také situaci dokumentujte pro případ pozdějšího šetření, například pořizováním videozáznamu na váš mobilní telefon.

Povinnosti vlastníka pozemku

Vlastník pozemku objeví černou skládku na svém pozemku, respektive se o ní dozví. Vlastník toto může zjistit sám nebo na základě podnětu od osob, které mají k pozemku právní vztah (např. nájemce), případně od třetích osob.

V každém případě v okamžiku, kdy se o situaci dozví, začíná mu běžet povinnost spočívající v oznámení této skutečnosti obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností (dále jen "OÚ ORP"). Lhůta je nastavena neurčitým právním pojmem - bez zbytečného odkladu.

Je žádoucí, aby vlastníci pozemků oznamovali i drobné černé skládky na jejich pozemcích, protože se předpokládá, že vlastník sám nemusí být schopen posoudit nebezpečnost daného odpadu a případné riziko pro životní prostředí.

Vlastník pozemku má dle § 14 nového zákona o odpadech povinnost oznámit bez zbytečného odkladu obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností (dále jen „OÚORP“), že se na jeho pozemku nezákonně soustřeďuje odpad.

Pokud vlastník pozemku zjistí, že se na jeho pozemku objevila černá skládka, a to bez ohledu na její velikost, je povinen o této skutečnosti informovat obecní úřad ORP.

Pokud OÚORP nezjistí osobu, která je za tento odpad odpovědná (popř. taková osoba zemřela nebo zanikla, aniž by její povinnosti přešly na jiného), vyzve vlastníka pozemku k odklizení odpadu a jeho předání do zařízení určeného pro nakládání s odpady.

K odklizení stanoví lhůtu v délce 30 dnů od doručení výzvy, přičemž v odůvodněných případech ji může stanovit i delší. Je zde však nutné zdůraznit, že vlastník pozemku nemá povinnost výzvě vyhovět!

Pokud výzvě ve stanovené lhůtě nevyhoví, může mu OÚORP stanovit pouze, aby na vlastní náklady zabezpečil místo, kde se nezákonně soustředěný odpad nachází, proti dalšímu návozu odpadu.

Samotný OÚORP může zabezpečit odpad, který ohrožuje životní prostředí, před únikem škodlivin do okolního prostředí nebo nezákonně soustředěný odpad odklidit a předat do zařízení určeného pro nakládání s odpady.

V takovém případě je však vlastník pozemku povinen strpět zásah do svého vlastnického práva (měl možnost takovému zásahu svým jednáním předejít), neboť osoba pověřená OÚORP je dle nového zákona o odpadech oprávněna vstoupit na pozemek na dobu nezbytnou k zabezpečení nebo odklizení odpadu a vlastník, popř. uživatel (např. nájemce) pozemku je povinen jí to umožnit.

Sankce

Každý, kdo neoprávněně založí skládku nebo odkládá odpady mimo vyhrazená místa, se dopouští přestupku podle zákona o odpadech. Jednání může naplňovat skutkovou podstatu několika přestupků.

Přestupky projednává obecní úřad obce s rozšířenou působností. Ten také může uložit pokuty, pokud na základě provedeného dokazování dospěje k závěru, že konkrétní osoba spáchala přestupek.

Jinou skutkovou podstatu přestupku spočívající v neoprávněném založení skládky nebo odkládání odpadků nebo odpadů mimo vyhrazená místa obsahuje § 47 odst. 1 písm. h) zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů. Za tento přestupek může sám obecní úřad udělit pokutu do výše 50 tis.

V případě dopadení hrozí „zakladateli černé skládky“ za vyhození odpadu v místech, kam nepatří, podle přestupkového zákona pokuta ve správním řízení až do výše 50 tisíc korun.

Vlastník pozemku[5] může spáchat dva přestupky. Prvního se dopustí tím, že neučiní oznámení o nezákonně soustředěném odpadu podle § 14 odst. 2 nového zákona o odpadech.[6] Druhého se dopustí tím, že v rozporu s rozhodnutím OÚORP vydaným na základě § 14 odst. 5 písm.

Trestný čin

V souvislosti s neoprávněným skládkováním může za určitých podmínek dojít i ke spáchání trestného činu poškození a ohrožení životního prostředí.

Typicky půjde o případy skládek nebezpečného odpadu, ze kterých unikají látky poškozující životní prostředí.

Aby se jednalo o trestný čin, musí být jednání pachatele společensky škodlivější než u přestupků. Proto poškození nebo ohrožení složek životního prostředí musí být významnějšího rozsahu, např. musí zasahovat větší území nebo způsobovat těžkou újmu na zdraví nebo smrt lidí.

Trestnými činy se zabývají orgány činné v trestním řízení.

Likvidace černé skládky

Likvidace černé skládky, lidově úklid přítomného odpadu probíhá z důvodu bezpečnosti za asistence odborných služeb, většinou na pokyn obcí.

Provádějí ji technické služby města a nebo obcí pověřené specializované firmy, kompetentní k takovým úkonům.

V praxi se postup liší podle typu a obsahu skládky, ale ve všech případech musí přijet nákladní auto s kontejnerem, někdy i s nakladačem a skládku zajistit.

Při odstranění černé skládky je zapotřebí asistence odborných služeb. Zpravidla ji provádějí obce prostřednictvím specializovaných firem, popř. technických služeb města.

Obce ze svých rozpočtů někdy samy financují odstraňování některých dlouhodobých černých skládek. Nejčastěji na pozemcích, které patří právě obci.

Ve velkých městech (Praha apod.) je úklid organizován správou města a odpady se tak odklízejí zejména na pozemcích, které jsou ve vlastnictví města nebo městských částí.

Prevence vzniku černých skládek

Vzhledem ke znalosti místních poměrů jsou největší předpoklady pro prevenci vzniku černých skládek na obecní úrovni. Ostatně úkolem obce je podle zákona o obcích pečovat o všestranný rozvoj svého území a o potřeby svých občanů.

Za tímto účelem může obec využít například i obecní policii. Obecní policie je oprávněna zabezpečovat místní záležitosti veřejného pořádku v rámci působnosti obce a plní i další úkoly.

Značné množství odpadů končících na „černých skládkách“ je možno zařadit do skupiny stavebních odpadů. Tyto odpady vznikají z různých stavebních úprav prováděných osobami na území katastru obce a je velmi důležité řešit nakládání s těmito odpady již ve fázi povolování těchto stavebních úprav.

Při povolování konkrétních staveb je vhodné stanovovat podmínky týkající se nutnosti doložení dokladů, jak bylo se vzniklými odpady naloženo a že byly předány pouze oprávněným osobám tak, jak stanoví zákon o odpadech.

Alternativy k černým skládkám

Jestliže jste v domácnosti nastřádali větší množství rozměrného odpadu a potřebujete se ho zbavit, vyhledejte ve vašem okolí sběrný dvůr.

Existuje velké množství sběrných dvorů se širokým spektrem specializací, třeba právě na výše zmíněné chemikálie. Na takovém místě se o váš odpad postarají za menší poplatek za vás.

Oproti odložení na černé skládce máte jistotu, že je s odpadem nakládáno zodpovědně a nemůže poškodit okolní prostředí.

Obce a města také zpravidla několikrát do roka pořádají sběrné dny, kdy je na předem určené místo bezplatně přistaven kontejner, do kterého můžete bez limitu odložit co potřebujete.

Odpověď na tuto otázku je jednoznačně ano a klíčem k takovému postupu je recyklace. Je možné se odpadu zbavit pomocí třídění na jednotlivé složky a umožnit tak opakované využití materiálu.

Mimo všeobecně známých plastů, kartonu a skla je také možné třídit kov, bioodpad, elektronické součástky a v neposlední řadě také olej, který je nebezpečný zejména pro naši vodní síť.

tags: #černá #skládka #definice

Oblíbené příspěvky:

• Postup pokládky odpadního potrubí
• Likvidace černých skládek Pardubice
• Náprava škod způsobených civilizací
• Odpadkové hospodářství v Evropě
• Změna směru potrubí s kolínkem 90 stupňů