Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") obdržel dne 14. února 2005 podnět JUDr. Bc. Martina Kulhánka, Ph. D., advokátní kancelář Kulhánek & Kučera, se sídlem Brno, Příkop 8, PSČ 604 10, podaný v zastoupení společnosti STUDENT AGENCY, s.r.o., se sídlem Brno, Bašty 2, PSČ 602 00, IČ 25317075 (dále jen "STUDENT AGENCY"), ve věci možného zneužití dominantního postavení společnosti ČSAD Liberec, a.s., se sídlem Liberec 6, České mládeže 594/33, PSČ 460 06, IČ 25045504 (dále též jen "účastník řízení" nebo "ČSAD Liberec"), spočívajícího v bránění autobusům společnosti STUDENT AGENCY ve vjezdu do areálu autobusového nádraží v Liberci provozovaného společností ČSAD Liberec (dále jen "Podnět").
Právní zástupce společnosti STUDENT AGENCY v Podnětu požadoval, aby Úřad zahájil správní řízení ve věci zneužití dominantního postavení společnosti ČSAD Liberec a zakázal jednání, jímž společnost ČSAD Liberec brání vjezdu autobusů společnosti STUDENT AGENCY do areálu autobusového nádraží v Liberci provozovaného společností ČSAD Liberec (dále též jen "AN Liberec") a znemožňuje tak odbavení cestujících u označníku zastávky.
K Podnětu byly přiloženy podklady nasvědčující dle právního zástupce společnosti STUDENT AGENCY porušení zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále též jen "zákon"), které byly v průběhu následného šetření Podnětu doplněny.
Spis Podnětu Úřad doplnil rovněž o některé podklady zajištěné v průběhu šetření dalších souvisejících podnětů. Spis Podnětu se stal součástí spisu správního řízení č.j.
Na základě skutečností zjištěných šetřením uvedeného Podnětu zahájil Úřad dne 22. března 2005 z vlastního podnětu správní řízení č.j. S 12/05 se společností ČSAD Liberec ve věci porušení § 11 odst. 1 zákona.
Čtěte také: Hortenzie řapíkatá - tipy pro pěstování
V průběhu správního řízení si Úřad vyžádal podklady pro posouzení dané věci týkající se zejména vzájemných jednání společností ČSAD Liberec a STUDENT AGENCY ve věci přístupu na AN Liberec a dále podklady vztahující se k licenčním řízením o vydání licence společnosti STUDENT AGENCY pro provoz vnitrostátní veřejné linkové osobní dopravy na lince Liberec - Praha, resp. Praha - Liberec ve smyslu § 10 a násl. zákona č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o silniční dopravě"), včetně podkladů k vymezení relevantního trhu.
Dne 13.4.2005 proběhlo ústní jednání s účastníkem řízení a dne 20.4.2005 se uskutečnilo zejm. V souladu s § 33 odst. 2 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění pozdějších předpisů, bylo účastníku řízení umožněno seznámit se s podklady pro rozhodnutí a způsobem jejich zjištění dne 9.5.2005.
Dokumenty, které se staly součástí správního spisu po tomto datu, byly účastníku řízení zaslány v kopii poštou v rámci lhůty pro vyjádření k podkladům pro vydání rozhodnutí (dopisy č.j. S 12/05-3313/05-OHS ze dne 10.5.2005 a č.j. S 12/05-3381/05-OHS ze dne 13.5.2005).
Společnost ČSAD Liberec byla zapsána do obchodního rejstříku vedeného Krajským soudem v Ústí nad Labem, oddíl B, vložka 1126, dne 1.1.1999. Majoritním vlastníkem této společnosti je Liberecká automobilová doprava, s.r.o., menší podíly akcií vlastní Statutární město Liberec a další města a obce regionu. Základní kapitál společnosti je 88 939 000,- Kč. Jediným zakladatelem společnosti je Fond národního majetku České republiky.
Společnost ČSAD Liberec je provozovatelem AN Liberec. Je rovněž vlastníkem převážné části pozemků, na nichž se AN Liberec nachází. Zbylá část pozemků využívaných k provozování AN Liberec je ve vlastnictví jiných subjektů a ČSAD Liberec je využívá na smluvním základě (str. 151 spisu Podnětu).
Čtěte také: Ne každé opuštění je přestupek
Společnost ČSAD Liberec zároveň provozuje vnitrostátní veřejnou linkovou osobní dopravu na lince č. 540 001 Liberec - Praha na základě licence č.j. RD 2843/01-277/2-Kř (str. 32-35 spisu Podnětu). Výchozí zastávka této linky je na AN Liberec a cílová zastávka je v Praze (Černý Most).
Společnost STUDENT AGENCY se dle výpisu z obchodního rejstříku zabývá mj. činností cestovní kanceláře a osobní silniční motorovou dopravou.
Licenční řízení a stanoviska
Dne 1.9.2004 byla Krajskému úřadu Libereckého kraje doručena žádost společnosti STUDENT AGENCY o udělení licence k provozování vnitrostátní veřejné linkové osobní dopravy na lince Liberec, autobusové nádraží - Praha, Černý Most - Praha, letiště Ruzyně s termínem zahájení provozu od 1.11.2004.
Krajský úřad Libereckého kraje, odbor dopravy, požádal o stanovisko k udělení licence Magistrát hlavního města Prahy, odbor dopravy, Magistrát města Liberec, Policii České republiky, dopravní inspektorát Liberec, Ředitelství silnic a dálnic České republiky, správa Liberec a společnost ČSAD Liberec.
Společnost ČSAD Liberec ve svém vyjádření ze dne 30.9.2004 uvedla, že podstatná část navržené trasy této linky je v souběhu s linkami zahrnutými v systému základní dopravní obslužnosti Libereckého kraje.
Čtěte také: Český Těšín: Dopravní uzel
Dále uvedla, že v převážné většině časů koliduje i navržený jízdní řád přímo s odjezdy autobusů na lince 540 001 - tedy na lince kompletně zahrnuté v dotačním systému kraje (pozn. Úřadu: jedná se o linku Liberec - Praha provozovanou účastníkem řízení). Domnívá se tedy, že se zavedením výše požadované linky bude vždy docházet k odčerpávání tržeb, které by zvyšovalo úhradu prokazatelné ztráty na lince 540 001 a z tohoto důvodu nedoporučuje udělit licenci pro navrženou trasu.
Krajský úřad Libereckého kraje, odbor dopravy rozhodnutím č.j. KULK 9479/2004 OD-277.2/NL, ze dne 14.10.2004 neudělil společnosti STUDENT AGENCY licenci k provozování vnitrostátní veřejné linkové osobní dopravy na lince Liberec, autobusové nádraží - Praha, Černý Most - Praha, letiště Ruzyně, a to z toho důvodu, že přepravní potřeby v přepravním spojení, kde má být linka vedena, jsou zajištěny provozem jiné veřejné osobní dopravy, která je dotována státem a část linky, která je vedena mezi zastávkami Praha, Černý Most - Praha, letiště Ruzyně nemůže být do 31.12.2006 provozována.
Vůči tomuto rozhodnutí se společnost STUDENT AGENCY odvolala k Ministerstvu dopravy ČR, které rozhodnutí Krajského úřadu Libereckého kraje zrušilo a vrátilo věc k novému projednání. Novým účastníkem řízení se stala také společnost ČSAD Liberec.
Na základě dopisu Krajského úřadu Libereckého kraje ze dne 9.4.2005 byla společnost ČSAD Liberec znovu vyzvána k vyjádření k žádosti o udělení licence společnosti STUDENT AGENCY. Společnost ČSAD Liberec ve svém stanovisku uvedla, že kapacita stání na AN Liberec je plně vytížena stávajícími spoji na základě jízdních řádů a v poslední době dochází ke značnému nárůstu počtu příjezdů a odjezdů dle požadavků dopravců, se kterými má společnost ČSAD Liberec uzavřen smluvní vztah. Kapacita AN Liberec je dle společnosti ČSAD Liberec naplněna.
Uvádí, že nesouhlasí se zřízením cílové stanice linky Liberec - Praha provozované společností STUDENT AGENCY na AN Liberec. Z těchto důvodů nebude společnosti STUDENT AGENCY poskytovat ani další služby spojené s provozováním veřejné vnitrostátní linkové osobní dopravy.
Při seznámení s podklady pro vydání rozhodnutí předseda představenstva společnosti ČSAD Liberec Ing. Petr Wasserbauer uvedl do protokolu, že vyjádření Ing. Jiřího Řádka ze dne 30.9.2004 (viz výše) je právně irelevantní a tudíž neplatné, neboť Ing. Řádek uvedl ve vyjádření nesprávné označení své funkce (ředitel divize osobní dopravy místo vedoucí divize osobní dopravy) a není zplnomocněn k samostatnému podepisování za společnost a není ani statutárním zástupcem společnosti. Ing. Wasserbauer požádal, aby k tomuto vyjádření Ing.
Skutečnosti uvedené společností ČSAD Liberec neměly vliv na výsledek rozhodnutí Krajského úřadu Libereckého kraje po novém projednání žádosti společnosti STUDENT AGENCY ze dne 1.9.2004 - rozhodnutím č.j. KULK 9479/2004 OD-277.2/NL ze dne 10.4.2005 tento úřad zamítl žádost společnosti STUDENT AGENCY o udělení licence k provozování vnitrostátní veřejné linkové osobní dopravy na lince Liberec - Praha a licenci neudělil z důvodů, že pravomocným rozhodnutím ve stejné věci byla Magistrátem hlavního města Prahy, odborem dopravy udělena licence k provozování vnitrostátní veřejné linkové osobní dopravy na lince Praha - Liberec č.j.
Dne 27.10.2004 obdržel Magistrát hlavního města Prahy, odbor dopravy, žádost společnosti STUDENT AGENCY o udělení licence k provozování vnitrostátní veřejné linkové osobní dopravy na lince Praha - Liberec.
Magistrát hlavního města Prahy, odbor dopravy, požádal o stanovisko k udělení licence Krajský úřad Libereckého kraje, odbor dopravy (tzv. dotčený úřad). Tento dotčený úřad vyzval společnost ČSAD Liberec k vyjádření se k žádosti společnosti STUDENT AGENCY o udělení licence.
Společnost ČSAD Liberec zaslala vyjádření ze dne 24.11.2004 podepsané předsedou představenstva Ing. Petrem Wasserbauerem, ve kterém nedoporučuje udělení licence společnosti STUDENT AGENCY a nesouhlasí se zřízením cílové stanice předmětné linky na AN Liberec.
Odůvodnění tohoto vyjádření je de facto shodné s odůvodněním uvedeným ve vyjádření společnosti ČSAD Liberec k žádosti o udělení licence podané společností STUDENT AGENCY u Krajského úřadu Libereckého kraje podepsaném Ing. Řádkem, ze dne 30.9.2004 (viz výše). Navíc Ing. Wasserbauer ve vyjádření uvádí, že na AN Liberec by při event. udělení licence vznikly vážné problémy s přidělením stanoviště pro směr na Prahu, které je již dnes velmi obsazeno.
Přes nesouhlasné stanovisko dotčeného úřadu vydal Magistrát hlavního města Prahy dne 3.1.2005 rozhodnutí č.j. MHMP-153054/2004/DOP-O3/Mi, kterým společnosti STUDENT AGENCY udělil licenci k provozování vnitrostátní veřejné linkové osobní dopravy na lince č. 154 420 Praha - Liberec s termínem zahájení dopravy dne 1.2.2005 a platností licence do 31.12.2009 (dále jen "Licence").
Snahy o dohodu a zamítavý postoj ČSAD Liberec
Podle informací zaslaných Úřadu firmou STUDENT AGENCY tato společnost usilovala dne 17.1.2005 prostřednictvím svého jednatele Ing. Jančury o ústní jednání se zástupci účastníka řízení. Ing. Řádek sdělil telefonicky zástupci STUDENT AGENCY, že ČSAD Liberec nesouhlasí s užíváním zastávky v areálu AN Liberec touto společností.
Na lince Liberec - Praha již operují tři dopravci (ČSAD Liberec, HOTLINER s.r.o. a Hofmann GmbH, organizační složka), což je dle názoru Ing. Řádka dostatečný počet k uspokojování přepravních potřeb cestujících.
Předseda představenstva ČSAD Liberec Ing. Radima Jančury (jednatele STUDENT AGENCY) zaslaný mj. uvedeno (cit.): "Dobrý den pane Wasserbauere, asi víte, proč vám píši. Jde o akci "závora" :-). což také uděláme a to za každou cenu. Jinak dostaneme pokutu a licenci nám vezmou… Vjezd na nádraží zamezí závora, takže nám nezbývá, než nechat cestující nastupovat a vystupovat před závorou. Což není z hlediska bezpečnosti silničního provozu nic moc … Dnes poštou posílám oficiální žádost s jízdními řády.Předpokládám, že nás hodíte asi k Hotlinerovi na st. č. 4. Řádka zaslaný dne 23.1.2005 Ing.
Dle informací získaných Úřadem od České pošty, s.p. byla zásilka doručena na obě místa s tím, že přijetí bylo potvrzeno razítkem ČSAD Liberec (viz str. 39 a str. 419 spisu).
V uvedeném dopise žádala společnost STUDENT AGENCY o návrh smlouvy o užívání AN Liberec, přidělení zastávky a vylepení jízdních řádů (k dopisu byla přiložena licence vydaná Magistrátem hl. m. Praha, jízdní řády společnosti STUDENT AGENCY a další dokumenty).
Následně dne 24.1.2005 zaslal předseda představenstva ČSAD Liberec Ing. uvádí, že tato společnost může požádat o změnu licence ve věci zřízení konečné zastávky v jiné lokalitě Liberce.
Dále sděluje, že považuje Ing. Jančuru za prozíravého podnikatele, který si je dobře vědom toho, že čtvrtý dopravce na lince Liberec - Praha již nic nového v nabídce přepravních služeb nepřinese a navíc, že odjezdy ve stejném čase a z jednoho stanoviště na AN v Liberci přine...
Účastník řízení společnost ČSAD Liberec, a.s., se sídlem Liberec 6, České mládeže 594/33, PSČ 460 06, IČ 25045504, zneužil svého dominantního postavení na trhu služeb poskytovaných autobusovým nádražím v Liberci subjektům provozujícím veřejnou osobní autobusovou dopravu tím, že v době přinejmenším od 24. ledna 2005 bez objektivně ospravedlnitelného důvodu odmítl vyjednávat o využívání jím provozovaného autobusového nádraží v Liberci se společností STUDENT AGENCY, s.r.o., se sídlem Brno, Bašty 2, PSČ 602 00, IČ 25317075, za účelem provozování vnitrostátní veřejné linkové osobní dopravy na lince Praha - Liberec a zpět a následně od 1.
Uvedeným jednáním účastník řízení porušil ustanovení § 11 odst. 1 zákona č. Podle § 11 odst. 3 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, Úřad pro ochranu hospodářské soutěže jednání popsané v bodě I.
Za porušení ustanovení § 11 odst. 1 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, ukládá Úřad pro ochranu hospodářské soutěže účastníku řízení společnosti ČSAD Liberec, a.s., se sídlem Liberec 6, České mládeže 594/33, PSČ 460 06, IČ 25045504, dle ustanovení § 22 odst. 2 zákona č.
Pokuta je splatná do 15 dnů ode dne nabytí právní moci tohoto rozhodnutí na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže u České národní banky, pobočka Brno, č. Dle ustanovení § 23 odst. 1 zákona č.
Umožnit společnosti STUDENT AGENCY, s.r.o., se sídlem Brno, Bašty 2, PSČ 602 00, IČ 25317075, řádně využívat autobusové nádraží v Liberci provozované účastníkem řízení na základě podmínek uvedených v odst.
Pro splnění těchto nápravných opatření stanoví Úřad pro ochranu hospodářské soutěže účastníku řízení společnosti ČSAD Liberec, a.s., se sídlem Liberec 6, České mládeže 594/33, PSČ 460 06, IČ 25045504, lhůtu 30 dnů od nabytí právní moci rozhodnutí.
tags: #stanoviště #zájezdové #autobusové #dopravy #c #48
Oblíbené příspěvky:
Kontakt
Zelaná Hrebová, z.s.
[email protected]
IČ: 06244655
Paskovská 664/33
Ostrava-Hrabová
72000
Bc. Jana Veclavaková, DiS.
tel. 774 454 466
[email protected]
Jaena Batelk, MBA
tel. 733 595 725
[email protected]