Ministerstvo vnitra a zneplatnění obecně závazných vyhlášek o odpadech: Důvody a souvislosti

Ústavní soud se zabýval návrhy Ministerstva vnitra na zrušení obecně závazných vyhlášek obcí týkajících se místních poplatků za odkládání komunálního odpadu. Ministerstvo vnitra se domáhalo zrušení těchto vyhlášek pro rozpor s Listinou základních práv a svobod a zákonem o obcích.

Případ obce Vestec

Ministerstvo vnitra podalo návrh na zrušení obecně závazné vyhlášky obce Vestec č. 3/2021, o místním poplatku za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci. V průběhu řízení však obec Vestec vyhlásila obecně závaznou vyhlášku č. 1/2022, kterou se ruší s účinností ode dne 6. 10. 2022 obecně závazná vyhláška obce Vestec č. 3/2021, čímž byla zjednána náprava v původně projednávané věci a odpadly tak důvody pro pokračování dozorového procesu Ministerstva vnitra.

Ústavní soud zjistil, že obecně závazná vyhláška obce Vestec č. 1/2022 byla dne 21. 9. 2022 zveřejněna ve Sbírce právních předpisů územních samosprávných celků a některých správních úřadů a nabyla účinnosti dne 6. 10. 2022. Vzhledem k tomu, že před skončením řízení před Ústavním soudem pozbyla obecně závazná vyhláška obce Vestec č. 3/2021, o místním poplatku za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci, platnosti, Ústavní soud řízení zastavil.

Případ města Louny

Tehdejší ministr vnitra se domáhal zrušení článku 3 odst. 1 věty třetí a čtvrté, článku 5 odst. 8 písm. b) a článku 6 odst. 1, odst. 2 a odst. 3 obecně závazné vyhlášky města Louny ze dne 28. 4. 2003 č. 1/2003. Podle názoru navrhovatele znění těchto článků je v rozporu se zákonem. Z tohoto důvodu navrhovatel rozhodnutím ze dne 17. 12. 2003 účinnost předmětné vyhlášky pozastavil.

Navrhovatel zdůrazňuje, že podle čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod a podle ustanovení § 10 zákona o obcích může obec obecně závaznou vyhláškou ukládat povinnosti pouze na základě zákona a v jeho mezích a jen při zachování základních práv a svobod.

Čtěte také: Sběr odpadu a obecně závazné vyhlášky

Obec je podle ustanovení § 17 zákona o odpadech povinna v souladu se zvláštními předpisy určit místa, kam mohou fyzické osoby odkládat komunální odpad, který produkují, a kam mohou fyzické osoby odkládat nebezpečné složky komunálního odpadu. V rozporu se zákonem o odpadech však obec v čl. 5 odst. 8 písm. b) předmětné vyhlášky ukládá fyzickým osobám povinnost uzavřít písemnou smlouvu s oprávněnou osobou jí zmocněnou k zajištění nakládání s komunálními odpady za úplatu, přičemž takto uložená povinnost jde nad rámec zákonného zmocnění obce a je v rozporu s obsahem ustanovení § 17 odst. 4 a 5 zákona o odpadech. Na povinnost uloženou v čl. 5 odst. 8 písm. b) předmětné vyhlášky navazuje v čl. 6 odst. 1, odst. 2 a odst. 3 stanovení minimálních objemů sběrných nádob na odpad a zmocňuje se Rada města Louny z těchto minimálních objemů udělit výjimku. Ani k uložení takové povinnosti, resp. zmocnění, nenalézá navrhovatel v platné právní úpravě zákonné zmocnění.

Město Louny jako účastník řízení uvedlo, že postup navrhovatele při pozastavení částí předmětné vyhlášky, jakož i samotný návrh na její zrušení v napadených částech vykazuje některé závažné formální nedostatky, které porušují ve svém důsledku zákony České republiky. Obec odmítá tvrzení navrhovatele o porušení ustanovení § 10 zákona o obcích, neboť na základě výzvy ke zjednání nápravy reagovala Rada města Louny svým usnesením č. 265/2003 tak, že se rozhodla ponechat předmětnou vyhlášku v platnosti.

Ústavní soud zjistil, že předmětná vyhláška byla schválena usnesením Zastupitelstva města Louny č. 19/2003 ze dne 28. 4. 2003 a byla řádně vyhlášena vyvěšením na úřední desce dne 5. 5. 2003. Účinnosti pak nabyla dne 1. 6. 2003.

Protože město Louny nápravu nezjednalo, Ministerstvo vnitra, odbor pro místní správu, rozhodnutím ze dne 17. 12. 2003 č. j. MS-2307/2-2003 účinnost předmětné vyhlášky pozastavilo, rozhodnutí bylo městskému úřadu doručeno dne 22. 12. 2003.

Jak již konstatoval Ústavní soud v nálezu ze dne 25. 1. 2005, z hlediska zákona o Ústavním soudu se na lhůtu podle ustanovení § 124 odst. 3 zákona o obcích nahlíží jako na lhůtu pořádkovou, jejíž nedodržení nevede k odmítnutí návrhu z důvodů podle ustanovení § 43 odst. 1 písm. b) nebo písm. c) zákona o Ústavním soudu, neboť ustanovení § 64 odst. 2 písm. g) tohoto zákona nesvazuje aktivní legitimaci ministra vnitra s dalšími podmínkami.

Čtěte také: Odpadové hospodářství: Vzory vyhlášek

Ústavní limity pro vydávání obecně závazných vyhlášek obcí v jejich samostatné působnosti jsou určeny v čl. 104 odst. 3 Ústavy, podle něhož mohou zastupitelstva obcí v mezích své působnosti vydávat obecně závazné vyhlášky. Zastupitelstvo obce může vydávat obecně závazné vyhlášky v rozsahu a v mezích zákonem stanovené samostatné působnosti, která je obsažena v ustanovení § 35 a následujících zákona o obcích.

Jak již judikoval Ústavní soud v nálezu ze dne 10. 12. 2002, je materie obsažená v zákoně o odpadech zpracována v natolik komplexní a kogentní úpravě, že v otázkách spadajících pod režim citovaného zákona není obec oprávněna postupovat jinak, než zákonem výslovně stanoveným postupem.

Problematika obecně závazných vyhlášek o odpadech po roce 2021

S účinností od 1. ledna 2021 byl vydán nový zákon o odpadech a s ním i související změnový zákon, který se dotknul mj. problematiky místních poplatků. Tyto zákony obsahovaly přechodná ustanovení, díky kterým obce mohly ještě celý rok 2021 vybírat poplatky či úhradu za komunální odpad od nepodnikajících fyzických osob dle dosavadních právních předpisů, avšak toto přechodné období s koncem roku 2021 uplynulo.

Ze všech stran se tak na obce hrnuly informace o tom, že nevydají-li obecně závaznou vyhlášku, kterou by stanovily některý z nových poplatků za komunální odpad, a to buď poplatek za obecní systém odpadového hospodářství, nebo poplatek za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci, tak, aby obecně závazná vyhláška nabyla účinnosti k 1. lednu 2022, nebudou moci v roce 2022 žádný poplatek ani jinou úhradu za komunální odpad vybírat. Co když ale obec tento termín nestihla?

Veškeré výklady, které uvádějí, že je možné obecně závaznou vyhlášku vydat vždy pouze k 1. lednu příslušného kalendářního roku, se opírají o znění § 10o zákona o místních poplatcích, které stanovuje, že poplatkovým obdobím obou poplatků za komunální odpad je kalendářní rok a dílčím obdobím poplatků za komunální odpad je pak kalendářní měsíc.

Čtěte také: Ministerstvo vnitra a odpad

Ministerstvo financí v rámci své metodiky vyslovuje poměrně kategoricky: „Jelikož poplatkovým obdobím je kalendářní rok, musí být k 1. dni poplatkového období (tj. k 1. lednu příslušného kalendářního roku) sazba poplatku stanovena. Sazbu poplatku nelze stanovit dodatečně nebo ji měnit (ve smyslu snížení nebo zvýšení) poté, kdy již započalo poplatkové období.“

Navíc obsahuje-li zákon mechanismus výpočtu poplatku za jednotlivé měsíce (dílčí poplatková období), osobně nevidím důvod, proč by nemělo být možné vydat obecně závaznou vyhlášku stanovující některý z poplatků za komunální odpad v průběhu kalendářního roku. Jediné, v čem by bylo teoreticky možné spatřovat rozpor se zákonem, je obecný zákaz konkurence jednotlivých poplatků za komunální odpad. Obec totiž nemůže stanovit oba poplatky současně či kumulovat některé z „historických“ poplatků s těmi „novými“. Vždy může být stanoven poplatek pouze jeden.

Případ obce Stachy

Ústavní soud zrušil čl. 5 odst. 1 věty poslední a přílohy č. 3 ve slovech „Objemný odpad 3,30 Kč/kg“ obecně závazné vyhlášky obce Stachy č. 1/2022, o stanovení obecního systému odpadového hospodářství. Jednou z klíčových otázek bylo, zda jsou obce oprávněny požadovat za přebírání objemného a nebezpečného odpadu od nepodnikajících fyzických osob jinou platbu než poplatek za komunální odpad.

Ministerstvo vnitra se ztotožňuje se závěrem, že obce nejsou oprávněny od nepodnikajících fyzických osob v souvislosti s nakládáním s komunálním odpadem vybírat jakoukoli (byť i soukromoprávní) úhradu nad rámec poplatků za komunální odpad, neboť by se jednalo o obcházení zákonné úpravy.

Obcím je zákonem o odpadech uložena povinnost přebrat veškerý komunální odpad vznikající na jejím území při činnosti nepodnikajících fyzických osob. Současně je obcím stanovena povinnost určit místa pro oddělené soustřeďování komunálního odpadu.

Ke zrušení čl. 6 odst. 3 obecně závazné vyhlášky obce Hradištko č. 4/2023, o místním poplatku za obecní systém odpadového hospodářství, došlo na základě návrhu Ministerstva vnitra. Obec podle něj vyhláškou obchází zákonem stanovenou konstrukci místního poplatku za systém odpadového hospodářství. Ústavní soud potvrdil, že obec nesmí v obecně závazné vyhlášce kombinovat základní parametry dvou rozdílných poplatků za komunální odpad.

tags: #ministerstvo #vnitra #zneplatnění #obecně #závazné #vyhlášky

Oblíbené příspěvky:

• Zpráva o ochraně přírody
• Petice za revizi osvětlení
• Ekonomické aspekty životního prostředí
• Rozdíly kámen vs. živá příroda
• Kompostování a jeho význam