Obecní odpady na soukromém pozemku a legislativa v České republice

Nelegální ukládání odpadu, známé jako černé skládky, představuje opakující se problém. Platná legislativa termín "černá skládka" nezná, ale pro účely tohoto článku můžeme černou skládkou označit lokalitu, kde se po jistou dobu shromažďují odpady různých druhů a kategorií bez technického vybavení a povolení správního orgánu.

Černé skládky se objevují na veřejných i soukromých pozemcích a představují riziko pro zdraví občanů a životní prostředí. Míra nebezpečí závisí na charakteru a vlastnostech odpadu a na podmínkách lokality. Mezi převažující složky odpadu na černých skládkách patří stavební odpady, staré textilie, pneumatiky, starý nábytek, složky komunálního odpadu a vysloužilé elektrospotřebiče. V menším měřítku se vyskytují i nebezpečné odpady jako azbestová krytina, zbytky barev, olejů, chemikálií a staré autobaterie.

Z technicky nezabezpečené lokality může unikat řada znečišťujících látek, které negativně působí na okolní biotopy a zdraví osob. Častým doprovodným jevem jsou nepříjemný zápach, výskyt hlodavců a vznícení odpadů.

Nový zákon o odpadech č. 541/2020 Sb., který nabyl účinnosti 1. ledna 2021, obsahuje právní regulaci černých skládek. Zákon definuje "nezákonně soustředěný odpad" a upravuje postup, jak by se měl zachovat vlastník pozemku dotčeného skládkou.

Povinnosti vlastníka pozemku dle § 14 zákona o odpadech

Ustanovení § 14 zákona o odpadech upravuje, jak by se měl vlastník pozemku dotčeného skládkou zachovat a jaké povinnosti mu vznikají.

Čtěte také: Bílá Lhota: Bioodpad

Podle důvodové zprávy je smyslem tohoto ustanovení zajistit co nejvčasnější řešení černé skládky, nikoli postihnout vlastníka pozemku. Pokud vlastník pozemku splní svou oznamovací povinnost a není možné zjistit osobu odpovědnou za odpad, obecní úřad obce s rozšířenou působností vyzve vlastníka pozemku k odklizení odpadu a jeho předání do zařízení určeného pro nakládání s odpady ve lhůtě 30 dnů ode dne doručení výzvy.

Zákon o odpadech nestanoví vlastníkovi pozemku povinnost výzvě vyhovět. Jediným smyslem této právní konstrukce je otevřít prostor pro postupy upravené v § 14 odst. 5 zákona, které spočívají v uložení některých povinností vlastníkovi pozemku.

Dobrovolné nevyhovění výzvě k odklizení odpadu dává obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností možnost zabezpečit odpad ohrožující životní prostředí před únikem škodlivin nebo nezákonně soustředěný odpad odklidit a předat do zařízení určeného pro nakládání s odpady. Těmto oprávněním odpovídá povinnost vlastníka pozemku strpět jejich výkon ze strany obecního úřadu obce s rozšířenou působností.

Zákonodárce de facto ukládá povinnosti podílet se na nápravě protiprávního stavu, který nevyvolal a k jehož vzniku ani nemusel přispět. Obecní úřad obce s rozšířenou působností je při vydávání rozhodnutí o uložení povinnosti k zabezpečení pozemku proti dalšímu návozu odpadu vázán zásadou přiměřenosti.

Podle § 14 odst. 6 zákona nemusí vlastník pozemku splnit povinnost zabezpečit pozemek proti dalšímu návozu odpadu, pokud odpad na vlastní náklady předá do zařízení určeného pro nakládání s odpady do 30 dnů ode dne nabytí právní moci rozhodnutí, kterým je mu taková povinnost uložena.

Čtěte také: Správné kompostování

Vlastník pozemku tak má druhou možnost k dobrovolnému vyklizení nelegální skládky z jeho pozemku, a to opět v jeho vlastní režii. Bude volit mezi zabezpečením vlastního pozemku proti dalšímu návozu odpadu a odklizením tohoto odpadu.

Sankce

Rozhodne-li se obecní úřad obce s rozšířenou působností postupovat dle § 14 odst. 5 zákona a zajistit co nejrychlejší řešení vzniklé černé skládky, představuje porušení povinnosti oznámit nezákonně soustředěný odpad na svém pozemku přestupek podle § 117 odst. 1 písm. i) zákona o odpadech, stejně jako nezabezpečení místa proti dalšímu návozu odpadu, je-li toto vlastníkovi pozemku uloženo (§ 117 odst. 1 písm. j) zákona o odpadech). Za tyto přestupky může být vlastníkovi pozemku uložena pokuta až do výše 10.000 Kč.

Možnosti obce v případech černých skládek

Obec má určité možnosti, jak v případech »černých skládek« postupovat. Kontrolní a sankční kompetence obecního úřadu uvádí ustanovení § 79 odst. 1 písm. e), h) a dále § 80 odst. 1 písm. a), b), c), d) zákona o odpadech. Důležitou kompetencí, kterou ve vztahu k fyzickým osobám nepodnikajícím má pouze obec, je možnost stanovení nápravného opatření podle § 80 odst. 1 písm c) téhož zákona.

• Přestupky: Neoprávněné založení skládky nebo odkládání odpadů mimo vyhrazená místa (§ 47 odst. 1 písm. h) zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích). Pokuta do 50 tisíc korun.
• Správní delikty: Neudržování čistoty a pořádku na pozemku, znečištění veřejného prostranství (§ 58 odst. 2 a 3 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích).

Obce často financují odstraňování černých skládek ze svých rozpočtů, což představuje nemalé finanční náklady. Důležitá je informovanost občanů o možnostech bezplatného předání odpadů na sběrný dvůr, odevzdání elektrospotřebičů v rámci zpětného odběru a nabídnutí starých oděvů charitativním sdružením.

Vhodným způsobem, jak zamezit vzniku nové nebo zvětšování již vzniklé »černé skládky«, je ztížení přístupu na místa, kde již v minulosti došlo k nelegálnímu ukládání odpadů, upozornění nebo výstrahy na takových místech, osvěta a vzdělávání, aktivní zapojení občanů do péče o kvalitu životního prostředí, zpřísnění sankcí za nedovolené odkládání odpadů ze strany obcí.

Čtěte také: Podrobný harmonogram svozu odpadu

Co dělat, když objevíte černou skládku

Pokud máte informace o vznikající černé skládce, podejte podnět na obecní úřad obce s rozšířenou působností. Přiložte důkazy, které by mohly vést k odhalení odpovědné osoby. Můžete také nahlásit skládku na www.ZmapujTo.cz.

Trestný čin

V souvislosti s neoprávněným skládkováním může za určitých podmínek dojít i ke spáchání trestného činu poškození a ohrožení životního prostředí. Typicky půjde o případy skládek nebezpečného odpadu, ze kterých unikají látky poškozující životní prostředí. O trestný čin se jedná, pokud je jednání pachatele společensky škodlivější než u přestupků a poškození nebo ohrožení složek životního prostředí je významnějšího rozsahu (např. zasahuje větší území nebo způsobuje těžkou újmu na zdraví nebo smrt lidí, nebo náklady na odstranění následků jsou ve značném rozsahu - min. 1 000 000 Kč).

Závěrem lze konstatovat, že nový přístup k řešení problematiky černých skládek zakotvený v § 14 zákona o odpadech neřeší problematiku nezákonně soustředěného odpadu důsledně a přenáší iniciativu na vlastníky pozemků.

tags: #obecní #odpady #na #soukromém #pozemku #legislativa

Oblíbené příspěvky:

• Inspirace z knihy Písařovicové
• Zkušenosti s GO2
• Činnost Agentury ochrany přírody a krajiny ČR
• Informace o obci Úholičky
• Netříděný domovní odpad - co to je?