Projekt Integrovaná Prevence a Omezování Znečištění (IPPC) v České Republice

Integrovaná prevence a omezování znečištění (Integrated Pollution Prevention and Control - IPPC) je soubor opatření pro regulaci vybraných průmyslových a zemědělských činností zaměřených na omezování znečištění, na snižování emisí do ovzduší, vody a půdy, na omezování vzniku odpadů a na jejich využívání, s cílem dosáhnout vysokou celkovou úroveň ochrany životního prostředí. Technická úroveň průmyslových a zemědělských zařízení je porovnávána s nejlepšími dostupnými technikami - BAT (Best Available Techniques).

Cílem IPPC je předcházet vzniku znečištění, případně omezování jeho vzniku, pomocí volby vhodných výrobních postupů a technologií. Zároveň by mělo docházet k úspoře nákladů za spotřebované suroviny, energie a koncové technologie. IPPC překonává princip složkového přístupu, který často vedl pouze k přenosu znečištění z jedné složky životního prostředí do druhé.

Legislativní rámec IPPC

Základní směrnicí pro zavedení integrovaného systému prevence znečištění v EU je Směrnice Rady ES 96/61/EC ze dne 24. 9. 1996 o integrované prevenci a omezování znečištění (IPPC), která přestavuje nový přístup k ochraně životního prostředí. Cílem směrnice je dosáhnout vysoké úrovně ochrany životního prostředí jako celku, tj. neposuzovat odděleně dopad činnosti na jednotlivé složky životního prostředí, ale vycházet ze široké škály možných vlivů činnosti na kvalitu životního prostředí a lidské zdraví. Směrnice stanoví požadavky, které mají členské státy přijmout pro to, aby se zamezilo znečišťování ovzduší, vody a půdy, případně, aby se toto znečištění co nejvíce omezilo.

Vstup České republiky do EU znamená začlenit, mimo jiné, více než 200 právních aktů komunitárního práva do české environmentální legislativy. A především připravit podmínky pro jejich uplatňování a prosazování. Nejvýznamnějším zásahem je přijetí Směrnice 96/61 EC o integrované prevenci a omezování znečištění (IPPC). Dne 6. 6. 2001 vláda schválila návrh zákona o integrované prevenci, který následně postoupila do parlamentu. Parlament ČR schválil tento návrh jako zákon č. 76/2002 dne 5. 2. 2002.

Na úrovni Evropské unie je problematika IPPC regulována směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU, o průmyslových emisích (dále jen směrnice IED). Do českého právního řádu je směrnice transponována zákonem č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (dále jen zákon o integrované prevenci), v platném znění. Dne 19. března 2013 vyšel ve Sbírce zákonů zákon č. 69/2013 Sb., kterým se mění zákon č. 76/2002 Sb., který již zohledňuje požadavky Směrnice EP a Rady č.

Čtěte také: Jak Správně Vyplnit Bilanci Odpadu?

Tato směrnice byla převedena do českého právního systému zákonem č. 76/2002 Sb. o integrované prevenci a omezování znečištění (dále jen zákon o integrované prevenci). Tento zákon nabyl platnosti 1. 1. 2003. Směrnice IED byla transponována do českého práva a vyšla ve sbírce zákonů dne 19. 3. 2013 pod č. 69/2013 Sb. jako novela zákona č. 76/2002 Sb. Prováděcí vyhláška zákona o integrované prevenci vyšla ve sbírce zákonů dne 20. 9. 2013 pod č. 288/2013 Sb.

Dne 5. dubna 2022 předložila Evropská komise návrh na revizi směrnice IED, která byla dokončena 24. dubna 2024. 15. července 2024 byla v Úředním věstníku Evropské Unie zveřejněna revidovaná směrnice IED, celým názvem „Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1785 ze dne 24. dubna 2024, kterou se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění) a směrnice Rady 1999/31/ES o skládkách odpadů". V platnost tato směrnice vstoupí dvacátým dnem po jejím vyhlášení. Členské státy mají čas do 1. července 2026 na její implementaci.

Integrované Povolování

Praktickou aplikací principu IPPC je integrované povolování průmyslových a zemědělských zařízení. Pro získání integrovaného povolení musí právnická nebo fyzická osoba podnikající, provozující průmyslovou nebo zemědělskou činnost vymezenou v příloze č.1 zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a o omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), ve znění pozdějších předpisů, předložit příslušnou žádost na krajský úřad, který povolení vydává (v případě zařízení s vlivem na životní prostředí okolních států vydává povolení Ministerstvo životního prostředí).

Nová zařízení v EU budou tzv. integrované povolení muset získávat již od září r. 1998, u zařízení již existujících dojde k přezkoumání činnosti podle požadavků směrnice, na jehož základě bude nebo nebude vydáno integrované povolení po r. 2007. Integrovaný přístup k vydávání povolení je jedním z klíčových bodů celého procesu. Rozhodnutí mohou být souhlasná pouze v případě, že zařízení, o které se jedná, splní požadavky směrnice a zajistí vysokou úroveň ochrany životního prostředí jako celku, prostřednictvím ochrany ovzduší, vody a půdy.

Obsah žádosti o povolení musí charakterizovat připravovanou činnost pokud jde o znečištění, které bude produkovat, spotřebu přírodních zdrojů, včetně spotřeby energie, a také pokud jde o opatření zaměřená na prevenci nebo snížení negativních vlivů těchto činností, vč. produkce odpadů.

Čtěte také: Fond ohrožených dětí a Klokánek

Kategorie průmyslových nebo zemědělských činností spadajících do režimu integrované prevence jsou vymezeny přílohou č. 1 zákona o integrované prevenci. Pro získání integrovaného povolení musí provozovatel předložit příslušnou žádost zpracovanou podle vyhlášky č. 288/2013 Sb., o provedení některých ustanovení zákona o integrované prevenci.

Integrované povolení nahrazuje většinu složkových povolení (např. v oblasti ochrany ovzduší, vod a nakládání s odpady).Integrované povolení a jeho změny svoji povahou naplňují definici rozhodnutí, jak je vymezuje zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů. Obsah a formu rozhodnutí vymezuje § 67 správního řádu.

Nejlepší Dostupná Technika (BAT) a Referenční Dokumenty (BREF)

Ústředním prvkem IPPC je provádění nejlepších dostupných technik (z angl. Best Available Techniques - BAT). Při posuzování BAT se přihlíží k hlediskům uvedeným v příloze č. 3 zákona o integrované prevenci. Nejdůležitější součástí celého procesu IPPC je proto srovnávání konkrétní navržené technologie a výrobních postupů s BAT, a to zejména v oblasti účinnosti a emisí škodlivých látek do prostředí.

Dalším pojmem, s nímž pracuje proces IPPC, je referenční dokument o BAT (BREF) (z angl. Reference Document on Best Available Techniques). V referenčních dokumentech o BAT (BREF) je uveden souhrn evropských nejlepších dostupných technik (BAT), které připravuje Evropská komise ve spolupráci s průmyslem, nevládními organizacemi a členskými státy EU, a to prostřednictvím Evropské kanceláře IPPC v Seville (EIPPCB, z angl. European Integrated Pollution Prevention and Control Bureau).

Proces zpracování referenčního dokumentu o BAT, jak je popsán v prováděcím rozhodnutí Komise 2010/119/EU ze dne 10. února 2012, kterým se stanoví pravidla ohledně pokynů pro sběr údajů a pro vypracování referenčních dokumentů o BAT a zabezpečení jejich kvality uvedených ve směrnici IED. Směrnice IED zavádí jako právně závazné "Závěry o BAT". Definice poměrně nového pojmu, v legislativě týkající se integrované prevence, je uvedena v ustanovení § 2, písm. n) zákona o integrované prevenci.

Čtěte také: Inovace v energetice a ekologii

Každý výrobní provoz je posuzován na základě emisních limitů a parametrů výroby odpovídající nejlepší dostupné technice (BAT). Rozsah a interval, ve kterém se pohybují přiměřené emise a parametry, odpovídající BAT, jsou k disposici v Referenčních dokumentech nejlepší dostupné techniky (BREF´s) , které se postupně zpracovávají pro všechny typy výrobních zařízení. Jedná se o směrné hodnoty, ne o závazné limity. Jsou však základem pro vyjednávací proces, na jehož konci jsou již závazné limity emisí a výrobních parametrů.

BREF odrážejí stav techniky, kterého průmysl dosáhl, a průmysl tak svými inovacemi umožňuje vytváření nových standardů v oblasti BAT, a tedy i odvozených emisních limitů. Je připravován Evropskou kanceláří IPPC a je připomínkován technickými pracovními skupinami (TWG). Referenční dokumenty nejsou chápány jako statické předpisy s jednoznačně stanovenými hodnotami limitů, platné pro všechny lokality , se zvýrazňováním průkopnických technik.

Záměrem referenčního dokumentu musí být poskytnutí informací kompetentním orgánům pro stanovení podmínek provozu, včetně informací o dosažitelných hodnotách emisních limitů škodlivin, ale také o výši spotřeby surovin, energií a materiálů, které mohou být dosaženy. Praktická úroveň hodnot, dosažených danou technikou však bude záviset na mnoha dalších faktorech, které jsou specifické pro určitou lokalitu (např. uvádí techniky a emisní a spotřební úrovně, které jsou kompatibilní s BAT v obecném smyslu, zkrácený seznam prakticky uplatňovaných procesů a technologií.

Článek 16 směrnice IPPC ukládá Evropské komisi povinnost organizovat "mezi členskými státy a mezi zainteresovanými průmyslovými odvětvími výměnu informací o BAT, monitoring a sledování jejich vývoje". Výsledky této výměny informací bude komise každé tři roky zveřejňovat. Zodpovědný v této oblasti je Direktoriát XI. Cílemsystému výměny informací je podpora úřadů odpovědných za vydávání integrovaného povolení. Tyto úřady musí být informovány o aktuálním vývoji BAT a odvozených emisních limitech, protože jim směrnice ukládá, aby k nim přihlížely při vydávání povolení.

Evropská komise pro tento účel vytváří referenční dokumenty BAT (tzv. BREF - BAT Reference Documents). Evropská kancelář IPPC je sekretariátem systému výměny informací. Na technické úrovni jsou ustaveny pro každý výrobní sektor dle přílohy č. I směrnice Technické pracovní skupiny (Technical Working Groups -TWG). Na politické úrovni je ustaveno Fórum pro výměnu informací (Information Exchange Forum - IEF), pořádající setkání 2-3krát za rok.

Národní Implementace a Podpora

Provozovatelé výrobních zařízení mají povinnost získat, mimo stavební povolení a kolaudační výměr, ještě samostatné povolení provozu zařízení (a to i pro existující zařízení), ale na druhé straně zavádí velké zjednodušení povolovacího řízení. Stanovení konkrétních podmínek povolení provozu výrobních zařízení, závazné emisní hodnoty a dodržování předepsaných výrobních parametrů, jsou výsledkem vyjednávacího procesu a dohody mezi Krajským úřadem a provozovatelem výrobního zařízení.

Jedním z nejdůležitějších rysů Směrnice IPPC je důraz na aktivní spoluúčast veřejnosti na procesu vyjednávání, stanovování a dodržování podmínek povolení provozu výrobních zařízení a na možnost přístupu všech zájemcům ke všem relevantním dokumentům celého procesu IPPC, samozřejmě při plném dodržování všech ustanovení Zákona č.123/1998 Sb. O právu na informace o životním prostředí, Zákona č.106/1999 Sb. O svobodném přístupu k informacím i Zákona č.89/1995 O státní statistické službě.

Uspokojení všech informačních potřeb orgánů státní správy, žadatelů o integrované povolení i zájmových organizací a široké veřejnosti vyžaduje fungování poměrně složité a náročné informační služby (zejména v oblasti nejlepších dostupných technik), jejíž zavedení je předmětem prováděcího předpisu k připravovanému českému zákonu o integrované prevenci a omezování znečištění.

Ministerstvo životního prostředí spravuje informační systém integrované prevence (IS IPPC), kde je k dosažení přehled aktuálních řízení, databáze všech vydaných integrovaných povolení a platných evropských i národních předpisů. Informační systém integrované prevence slouží k zajištění veškerých povinností vztahujících se ke zveřejňování informací a přístupu veřejnosti k informacím podle zákona o integrované prevenci (zejména stručné shrnutí žádosti, hodnocení nejlepších dostupných technik a vlastní rozhodnutí - integrované povolení). Systém umožňuje získat veřejnosti co nejširší přehled o jednotlivých povolovacích procesech a případně se zůčastnit řízení a/nebo zaslat své připomínky.

Aktuality v oblasti IPPC

• 07/17/2025 Oprava prováděcího rozhodnutí Komise (EU) 2021/2326
• 04/22/2025 Evropské inovační centrum pro průmyslovou transformaci a emise (INCITE)
• 03/24/2025 Možné krátkodobé výpadky webových stránek IS IPPC
• 03/13/2025 Metodický dokument k postupům pro zjišťování a monitorování rozptýlených emisí těkavých organických látek (VOC) k aplikaci závěrů BAT pro chemické plyny (Metodika WGC)
• 03/10/2025 Metodický dokument k aplikaci § 14 odst. 5 zákona o integrované prevenci s ohledem na lhůtu v § 18 odst. 3 tohoto zákona
• 01/10/2025 Oprava (Corrigendum) anglické verze prováděcího rozhodnutí Komise (EU) 2018/1147
• 01/08/2025 Sponzorovaný přístup k českým technickým normám pro rok 2025
• 12/30/2024 Transpozice revidované směrnice o průmyslových emisích (IED 2.0)
• 12/20/2024 Seminář ParaBAT a PruSym

tags: #projekt #integrovaná #prevence #a #omezování #znečištění

Oblíbené příspěvky:

• EVVO
• Nezaměstnanost Chebsko
• Ekologické projekty v Jihomoravském kraji
• Jak vybrat elektronický odpadkový koš
• Bio kompostovatelné koše