Co je to Integrované Povolení?

Integrované povolení (IPPC) je souhrnné povolení, které u zařízení jako je např. spalovna odpadu, elektrárna, skládka nebo chemička nahrazuje řadu povinných povolovacích procesů a stanovuje závazné podmínky provozu zařízení tak, aby jeho vliv na životní prostředí jako celek byl co nejmenší. V tomto manuálu vám přiblížíme, jak se do procesu integrovaného povolování zapojit. Ministerstvo životního prostředí vede informační systém integrované prevence. Informační systém můžete využít, abyste získali přehled o povolovacím procesu.

Zařízení, u kterých hrozí, že budou mít závažný negativní vliv na životní prostředí, podléhají řadě povolovacích procesů. Aby provozovatelé mohli začít provozovat zařízení jako např. spalovny odpadu, elektrárny, velké skládky nebo chemičky, musí získat integrované povolení. Proč je integrované povolení integrované, jaké provozy ho musí získat a který úřad IPPC provádí? V tomto manuálu se dočtete základní informace o integrovaném povolení.

Účel a Základní Informace

Integrované povolení je povolení, které stanovuje závazné podmínky provozu zařízení s ohledem na ochranu životního prostředí jako celku. Tyto podmínky se týkají všech relevantních složek životního prostředí (tedy např. vody, půdy, ovzduší nebo živých organismů), na které může mít provoz zařízení negativní dopad. Při stanovování podmínek musí být splněny požadavky zvláštních předpisů vztahujících se k životnímu prostředí jako je např.

Povolení se vydává v jednom řízení, proto mluvíme o integrovaném povolení. Tohle jednotné správní řízení nahrazuje řadu řízení a povolení podle jiných zákonů (např. povolení k nakládání s povrchovými nebo podzemními vodami, povolení k vypouštění odpadních vod nebo závazný posudek orgánu veterinární správy vydávaný jako podklad ve stavebním řízení u staveb určených k chovu zvířat). To, že se posuzování všech vlivů integruje do jednoho řízení, má předejít tomu, aby se znečištění přenášelo z jedné složky životního prostředí do druhé.

Zařízení by proto mělo používat nejlepší dostupné techniky (můžete se setkat i se zkratkou BAT - Best Available Techniques), tzn. nejúčinnější dostupné techniky z hlediska dosažení vysoké úrovně ochrany životního prostředí jako celku.

Čtěte také: Informace o EKOS Řevnice a sběrném dvoře

Legislativa a Rozsah Platnosti

Účelem zákona o integrovaném povolení je mimo jiné zabezpečit integrovaný výkon veřejné správy při povolování provozu zařízení a zřídit a provozovat registr znečišťování životního prostředí. Zákon č. 76/2002 Sb., o integrovaném povolení, se vztahuje pouze na provozovatele, jejichž kategorizace je uvedena v příloze 1 zákona. Formulář je zpracován jako příloha vyhlášky č. 554/2002 Sb., kterou se stanoví vzor žádosti o vydání integrovaného povolení, rozsah a způsob jejího vyplnění.

Seznam zařízení, resp. činností, které podléhají integrovanému povolování, najdete v příloze č. 1 zákona o IPPC. Je jich celá řada. Požadavky zákona o integrované prevenci se vztahují na zařízení uvedená v příloze č. 1 zákona, která jsou zařazena do kategorií energetika (čtyři podkategorie), výroba a zpracování kovů (šest podkategorií), zpracování nerostů (pět podkategorií), chemický průmysl (šest podkategorií), nakládání s odpady (čtyři podkategorie) a ostatní zařízení (osm podkategorií).

• skládky, které přijímají více než 10 t denně nebo mají celkovou kapacitu větší než 25 000 t, s výjimkou skládek inertního odpadu.

Zákon č. 76/2002 Sb., se vztahuje i na soubor zařízení, která spolu souvisejí, jestliže alespoň jedno ze zařízení je uvedeno v příloze č. 1 zákona.

Postup a Dokumentace

Žádost o integrované povolení podává provozovatel v listinné a elektronické podobě. Vzor žádosti je rozdělen na část A a část B. Část A - vlastní formulář - má 21 stránek a je pro všechny provozovatele uvedené v příloze č. 1 zákona č. 76/2002 Sb., stejný. Část B je metodický návod, který by měl usnadnit vyplňování formuláře, a má 18 stránek. Pro všechny provozovatele, kteří jsou uvedeni v příloze č. 1, platí stejná struktura formuláře. Žádost se bude lišit v předkládané verzi, protože každý provozovatel bude vyplňovat pouze tu část formuláře, která bude relevantní skutečnému stavu.

Prvním krokem je zpracování dokumentace k žádosti. Její obsah určuje § 4 zákona [Z13] a velmi podrobně také vyhláška [Z25]. Ta se předloží dotčeným orgánům státní správy k vyjádření. Spolu s jejich stanovisky se žádost o integrované povolení podá na odbor životního prostředí krajského úřadu nebo MŽP. Úřad do 20 dnů žádost ověří a pokud ji shledá úplnou, zašle do 7 dnů dokumentaci účastníkům řízení a současně vyvěsí žádost na veřejné desce po dobu 30 dnů.

Čtěte také: Kladenská skládka: Vše, co potřebujete vědět

Až sem je to stejný postup jako u územního nebo stavebního řízení. Po vyjádření účastníků úřad zašle do 7 dnů dokumentaci spolu s vyjádřeními odborně způsobilé osobě (OZO) a ta vypracuje do 45 dnů své vyjádření, které úřad vyvěsí na úřední desce po dobu minimálně 30 dnů. Seznam OZO je možno získat na internetových stránkách www.ippc.cz. Úřad vydá rozhodnutí do 45 dnů po vyjádření OZO, v komplikovaných případech do 90 dnů.

Některé části formuláře jsou určeny pouze pro přechodnou etapu (např. přehled všech již vydaných pravomocných rozhodnutí). Vyhláška č. 554/2002 Sb. blíže specifikuje v části A přílohy, které tvoří nezbytný podkladový materiál pro vyplňování formuláře. Tyto podklady jsou členěny na povinné, jejichž rozsah je přímo specifikován v žádosti, požadované příslušným úřadem v rozsahu, formě či počtu, další požadované příslušnými právními předpisy vztahujícími se k zařízení, má-li je provozovatel k dispozici, a které je možné podat v listinné podobě, nejsou-li v digitální formě ekonomicky nebo technicky pro provozovatele dosažitelné, v počtu požadovaném legislativou pro vydání integrovaného povolení.

Obsah Žádosti

• Identifikace provozovatele zařízení.
• Informace vztahující se k vydávání integrovaného povolení nebo jeho změně.
• Popis zařízení a s ním přímo spojených činností. Součástí popisu jsou systémové grafy vazeb mezi provozy a bloková schémata zařízení. Je požadavek jejich porovnání s BATy.
• Stručné netechnické shrnutí údajů uvedených v žádosti (text určený k informování veřejnosti).
• Popis surovin a pomocných materiálů, dalších látek a energií, které se v zařízení používají/budou používat a jím jsou/budou produkovány. Z bezpečnostních listů nebezpečných látek se uvádějí se pouze fyzikálně chemické vlastnosti látek. Součástí je popis opatření na úsporu energií, surovin atd. a jejich porovnání s BATy.
• Emise a jejich zdroje, další vlivy ze zařízení. Důraz je kladen na grafické podklady včetně grafického vyjádření dosahů negativních vlivů na ekosystém.
• Popis dosavadních nebo uvažovaných opatření k předcházení vzniku, úpravě, využívání či odstraňování odpadu.
• Popis dosavadních nebo uvažovaných opatření k měření a monitorování emisí vypouštěných do životního prostředí. U plánovaných měření je třeba zformulovat představu provozovatele o formě a rozsahu sledování s tím, že se de-facto jedná o závazek provozovatele, který bude sledován.
• Popis dalších plánovaných opatření k zajištění plnění povinností preventivního charakteru -záměry provozovatele v oblasti analyzování rizika havárie, EMS, ISO.
• Návrh závazných podmínek provozu zařízení a jejich časové plnění. Cílem této části je donutit provozovatele stanovit si do budoucna snižování ekologické zátěže. Navržené závazné podmínky musí být minimálně na úrovni stávajících požadavků legislativy či oborových norem.
• Rozhodnutí, stanoviska, vyjádření a souhlasy.
• Přílohy k žádosti -kopie všech podkladů specifikovaných v jednotlivých bodech, na které se zpracovatel ve formuláři odvolává a z nichž text nebo grafické informace vyplývají. Nejsou přikládány kopie bezpečnostních listů nebezpečných látek a informace považované za know-how provozovatele.

Nejlepší Dostupná Technika (BAT)

Aby byl zajištěn požadavek snižování zátěže životního prostředí, byly v Evropské unii zavedeny dokumenty s označením BREF's a BAT. Dokumenty BREF's (BAT Reference Documents) jsou, přeloženo z angličtiny, referenčními dokumenty tzv. BATů. (Best Available Technique). Podle zákona o integrované prevenci jsou dokumenty popisující nejlepší dostupné techniky. Referenční dokumenty obsahují informace o daném odvětví, resp. procesu, o používaných technikách s vyčíslením indikátorů jednotlivých kritérií pro nejlepší dostupné techniky, emisních limitech používaných v členských zemích EU, prioritních materiálových tocích a monitoringu.

Jádrem každého referenčního dokumentu je popis nejlepších dostupných technik odvozených na základě předešlých informací a příslušné emisní limity. Z popisů jsou zpracovány závěry a obsahují i předpokládaný další vývoj v řešené problematice. Pod pojmem nejlepší dostupná technika se rozumí nejefektivnější a nejpokročilejší stadium vývoje činností a provozních metod, které jsou vyvinuty a definovány pro příslušnou kategorii provozovatele a jsou technicky a ekonomicky dostupné (vyjadřuje se zkratkou ALARA).

Termínem "nejlepší" se v tomto dokumentu rozumí nejefektivnější technika z hlediska dosažení vysoké úrovně ochrany životního prostředí jako celku. Termínem "dostupnou" se rozumí technika, která byla vyvinuta v měřítku, jež umožňuje realizaci v příslušném průmyslovém oboru za ekonomicky a technicky přijatelných podmínek s ohledem na náklady a přednosti, ať již tato technika je nebo není v dotyčném členském státě používána či vyráběna, pokud je provozovateli vhodně přístupná. Termín "technika" se označuje jak používaná technologie, tak způsob, jakým je zařízení navrženo, vybudováno, provozováno a vyřazováno z činnosti.

Čtěte také: Kvalita dřeva a skladování

Třebaže samotný obsah dokumentů včetně odvozených emisních limitů není sám o sobě právně závazný, musí být vzaty v úvahu při vydání integrovaného povolení. Evropská komise předpokládá, že podmínky povolení, které se odchýlí od emisních limitů uvedených v referenčních dokumentech, budou patřičně odůvodněny. Pokud zatím nejsou žádné podklady o nejlepších dostupných technikách k dispozici, vychází se při vydávání integrovaného povolení pouze z emisních limitů obsažených ve složkových zákonech nebo v jiných zákonných předpisech. To se vztahuje i na získávání integrovaného povolení pro skládky v České republice, kde se má vycházet z oborových norem.

Účast Veřejnosti v Řízení

Pokud žádost o vydání integrovaného povolení obsahuje všechny potřebné náležitosti, zveřejní úřad, který řízení vede (krajský úřad, popř. Na úředních deskách musí být informace zveřejněna po dobu 30 dní. V této lhůtě může každý zaslat úřadu své vyjádření k žádosti. Vyjádřit se můžete bez ohledu na to, jestli máte k místu, kde má, je nebo má být zařízení umístěno, nějaký vztah. Úřad se s vašimi připomínkami musí vypořádat.

Pokud nejste účastníky řízení a chcete, aby váš názor měl větší váhu, můžete se obrátit na obec. Obec, na jejímž území je nebo má být zařízení umístěno, bude vždy účastníkem řízení. Na druhou stranu obec, na jejímž území může zařízení ovlivnit životní prostředí, je účastníkem pouze pokud o to sama požádá. Řízení se můžete účastnit prostřednictvím spolku nebo obecně prospěšné společnosti (dále budeme hovořit pro zjednodušení již pouze o spolku). Podmínkou je, že předmětem činnosti spolku je ochrana veřejných zájmů (např. ochrana životního prostředí nebo kulturních památek). Pokud jste svůj spolek včas přihlásili do řízení jako účastníka, máte právo nahlížet do spisu, navrhovat důkazy a vyjadřovat svá stanoviska. Také se můžete prostřednictvím spolku odvolat proti konečnému rozhodnutí. Všechna tato práva mají i obce, které jsou účastníky řízení.

Úřad může potom, co obdrží všechna požadovaná vyjádření (zejména od příslušných úřadů, které by jinak vydávaly povolení podle zvláštních zákonů), nařídit k projednání žádosti ústní jednání. Na ústní jednání musí úřad pozvat všechny účastníky řízení. Může přizvat také odborně způsobilou osobu, Českou inspekci životního prostředí a příslušné úřady.

Pokud úřad zjistí, že záměr provozovatele zařízení nesplňuje všechny požadavky zákona a dotčených orgánů, žádost o vydání integrovaného povolení zamítne. Spolek má jako účastník řízení právo podat odvolání proti konečnému rozhodnutí o (ne)vydání povolení. Odvolání může podat spolek, který se účastnil řízení, do 15 dnů ode dne, kdy mu bylo rozhodnutí doručeno. Odvolání se podává u toho úřadu, který o povolení rozhodl.

Lhůty Pro Získání Povolení

Od okamžiku zpracování dokumentace pro IPPC je doba pro získání vyjádření součtem mnoha dílčích položek, které mohou při plném vyčerpání všech lhůt dosáhnout 20 + 30 + 7 + 45 + 30 + 45 = 177 dnů. To je asi 6 měsíců. Připočítáme-li 6 týdnů na zpracování dokumentace, dostaneme celkovou dobu pro získání IPPC od okamžiku zahájení zpracování dokumentace okolo 7 - 8 měsíců. Integrované povolení musí být přiloženo k žádosti o stavební povolení.

Změna Integrovaného Povolení

Řízení o změně integrovaného povolení je upraveno v § 19a zákona o integrované prevenci. Z textu § 19a odst. 1, 2 a 4 plyne zásadní rozdíl mezi řízením o podstatné změně zařízení a řízením o změně, která podstatná není. V řízení o podstatné změně jsou účastníky řízení všechny subjekty vyjmenované v § 7 zákona o integrované prevenci. Naopak v řízení o „nepodstatné“ změně jsou účastníky jen subjekty podle § 7 odst. 1 písm. a) a b) a odst.

Podle § 2 písm. i) zákona o integrované prevenci je podstatnou změnou změna v užívání, způsobu provozu nebo rozsahu zařízení, která může mít významné nepříznivé účinky na lidské zdraví nebo životní prostředí; podle bodu 1 tohoto ustanovení platí, že za podstatnou změnu se vždy považuje změna v užívání, způsobu provozu nebo rozsahu zařízení, pokud sama o sobě dosahuje prahových hodnot uvedených v příloze č. 1 k tomuto zákonu. Ostatní body § 2 písm.

K závěru, že jde o podstatnou změnu podle § 2 písm. i) zákona o integrované prevenci, se tak nabízí dvě cesty. První je založena na posuzování nepříznivých účinků změny na lidské zdraví nebo životní prostředí v konkrétní situaci (hlavní část výše citovaného ustanovení, resp. věta před středníkem). Druhá stojí na tom, že samotná změna dosahuje prahových hodnot uvedených v příloze č. 1 k zákonu o integrované prevenci (bod 1 citovaného ustanovení).

Praktické zkušenosti

Provozovatel, který podal žádost o stavební povolení do 30. 10. 1999, uvedl zařízení do provozu nejpozději do 30. 10. 2000 a bude toto zařízení provozovat ještě po 30. 10. 2007, musí získat integrované povolení nejpozději do 30. 10. 2007. Provozovatel, který podal žádost o stavební povolení do 31. 12. 2002 nebo uvedl zařízení do provozu v období mezi 30. 10. 2000 a 31. 12. 2002, předloží integrované povolení nejpozději do 31. 3. 2003.

Provozovatelé jsou povinni v obou případech v žádosti předložit seznam všech pravomocných rozhodnutí, stanovisek, vyjádření a souhlasů, které mají být nahrazeny integrovaným povolením, pokud byly vydány podle jiných právních předpisů. Po 1. 1. 2003 předkládají provozovatelé vyplněný formulář "Žádost o integrované povolení" včetně příloh jako podklad pro získání stavebního povolení.

tags: #skladka #integrovane #povoleni #co #to #je

Oblíbené příspěvky:

• Instalace americké lednice s přípojkami
• Odpady Příbram - Havarijní Služba
• Recenze jarních bund
• Vlastnosti a použití kukuřičných sáčků
• Tipy na dovolenou v přírodě