Komunální Odpad a Odpovědnost Nezletilých v České Republice

Článek se zabývá problematikou komunálního odpadu u nezletilých osob a s tím spojené odpovědnosti. Na základě šetření ochránce se městský úřad rozhodl v daném případě prominout nedoplatky čtyř nezletilých dětí za poplatek za komunální odpad včetně navýšení. S ochráncem se úřad shodl na pravidlu, že jsou to předně zákonní zástupci, kdo měl poplatek za své děti včas zaplatit.

Právní Rámec a Povinnosti

Město Slaný zavedlo místní poplatek za komunální odpad na základě zákona o místních poplatcích obecně závaznou vyhláškou. V současnosti je místní poplatek za komunální odpad upraven obecně závaznou vyhláškou č. 2/2013 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, která zrušila předtím platnou obecně závaznou vyhlášku č. 3/2012, účinnou od 12. Dle článku 2 obecně závazné vyhlášky č. 2/2013 (i vyhlášky č. 3/2012) ve shodě s § 10b odst. Místní poplatek je paušálním poplatkem za provoz celého systému. Poplatník je povinen k jeho úhradě bez ohledu na množství vyprodukovaného odpadu.

Problematickým ustanovením je ustanovení § 10b odst. 1 písm. a) zákona o místních poplatcích. Toto ustanovení, které je účinné od 1. 1. 2002 s tím, že od 1. 7. 2012 došlo k jeho mírné novelizaci, která však není pro závěry tohoto článku podstatná, stanoví zejména to, že poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů platí fyzická osoba, která má v obci trvalý pobyt, a to bez ohledu na její věk.

Zákon o Místních Poplatcích a Nezletilí

Na negativní důsledky vyměřování poplatků za komunální odpad nezletilým dětem poukazoval veřejný ochránce práv již v roce 2008. Zákonná úprava ve znění účinném do 30. června 2012 totiž ukládala platební povinnost výhradně osobě, nezletilému dítěti, které zpravidla žádný vlastní majetek ani příjem nemá, a v ideálním případě, který však zde právní předpis povýšil na pravidlo, za něj poplatek uhradili jeho zákonní zástupci ze svého majetku.

S účinností od 1. července 2012 byl zákon o místních poplatcích novelizován zákonem č. 174/2012 Sb.

Čtěte také: Platby za Odpad v Jablonném - Důležité Termíny

Doručování Písemností a Střet Zájmů

Dle ustanovení § 11 zákona o správě daní je správce daně oprávněn z daňového řízení vyloučit zástupce, pokud by došlo ke střetu se zájmy zastupovaného.Nejvyšší správní soud k tomu dovodil, že za situace, kdy správce daně doručoval zástupci nezletilého, u něhož byl dán střet se zájmy tohoto nezletilého, nelze takové doručení považovat za řádné. Správce daně byl v takovém případě povinen zákonného zástupce z řízení vyloučit, ustanovit nezletilé osobě jiného zástupce a doručovat jemu.I v případě právní úpravy účinné od 1. ledna 2011 jsou tak plně použitelné závěry Nejvyššího správního soudu uvedené v rozsudku ze dne 12. listopadu 2014, č. j. 1 As 116/2014-29.

Správce daně je povinen v případě střetu zájmů nezletilého dítěte a zákonného zástupce vyloučit zákonného zástupce z řízení. Nezletilá osoba a její zákonní zástupci jsou dle Nejvyššího správního soudu v takovém střetu zájmů typicky tehdy, jestliže vztahy mezi nimi jsou nefunkční a zákonní zástupci jsou osobami natolik výchovně nezpůsobilými, že byla nařízena ústavní výchova nezletilé osoby.Pokud rodič dlouhodobě nehradí za nezletilé dítě místní poplatek za komunální odpad, působí dítěti škodu minimálně v podobě sankčního navýšení neuhrazeného poplatku a dalších nákladů spojených s vymáháním konečné částky. Uvedeným jednáním rodič řádně neplní povinnosti plynoucí z jemu svěřené rodičovské zodpovědnosti, kterou lze definovat jako souhrn práv a povinností při péči o nezletilé dítě, zahrnující zejména péči o jeho zdraví, jeho tělesný, citový, rozumový a mravní vývoj, souhrn práv a povinností při zastupování nezletilého dítěte a při správě jeho jmění.

Po důkladném prostudování doložených podkladů mám za to, že nejpozději od roku 2006 muselo být městskému úřadu zřejmé, že zákonní zástupci zájmy svých dětí účinně nehájí, neboť poplatek za komunální odpad za ně opakovaně nehradili ani se proti platebním výměrům neodvolali. Jak ostatně uvedl Ústavní soud, v dobře fungující rodině by mělo k řádnému hájení zájmů nezletilého dítěte postačovat informování zákonného zástupce dítěte o řízení. Zákonní zástupci a nezletilé děti tak zjevně byli ve střetu zájmů.

V této souvislosti připomínám i závazky plynoucí z Úmluvy o právech dítěte, podle níž musí být zájem dítěte předním hlediskem při jakékoli činnosti týkající se dětí, ať už uskutečňované veřejnými nebo soukromými zařízeními sociální péče, soudy, správními nebo zákonodárnými orgány. Česká republika se přijetím Úmluvy zavázala, že dětem zajistí takovou ochranu a péči, jaká je nezbytná pro jejich blaho. Podle čl. 27 odst. 2 Úmluvy rodič/e nebo jiné osoby, které se o dítě starají, nesou v rámci svých schopností a finančních možností základní odpovědnost za zabezpečení životních podmínek nezbytných pro rozvoj dítěte.

Městský úřad měl minimálně od roku 2006 informace o neutěšených majetkových poměrech stěžovatele a jeho nezletilých dětí. Na správce místního poplatku se podle zákona o sociálně-právní ochraně dětí vztahuje povinnost oznámit orgánu sociálně-právní ochrany dětí veškeré skutečnosti týkající se situace dětí, jejichž rodiče neplní povinnosti plynoucí z rodičovské odpovědnosti. V případě, že zákonní zástupci opakovaně nehradí za nezletilé děti poplatek za komunální odpad, by správce měl informovat dotčený úřad, neboť tímto jednáním mohou být oprávněné zájmy nezletilého dítěte ohroženy. Orgán sociálně-právní ochrany, pokud se o nezaplacení místního poplatku včas dozví, může za využití zákonných nástrojů účinně působit na rodiče tak, aby předešel škodám na straně nezletilých dětí, případně využít svých dalších pravomocí k jejich ochraně.

Čtěte také: Průvodce tříděním odpadu

Rád bych zdůraznil, že jsou to primárně zákonní zástupci, kdo měl řádně hájit zájmy nezletilých dětí. Povinností obce a jejích orgánů je hospodárně a účelně využívat svůj majetek v souladu s jejími zájmy a úkoly vyplývajícími ze zákonem vymezené působnosti. Obecní úřad do roku 2013 neměl jinou možnost než vyměřit poplatek nezletilým dětem a po marné výzvě k dobrovolnému plnění začít úhradu vymáhat v exekuci. Od roku 2013 pak mohl (a měl) vyměřit poplatek zákonným zástupcům nezletilých dětí, byť vzhledem k výrokům a vystupování pana H. Jsem si vědom toho, že dlouhou dobu (prakticky až do vydání rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 12. listopadu 2014, č. j.

Cílem šetření veřejného ochránce práv je přispět k ochraně práv nezletilých dětí, které svoji aktuální neutěšenou situaci v podstatě nemohly žádným způsobem ovlivnit.Na základě výše popsaných zjištění a úvah jsem ve smyslu ustanovení § 18 odst. 1 zákona o veřejném ochránci práv dospěl k přesvědčení, že se Městský úřad Slaný dopustil pochybení, když rozhodnutí doručoval zákonným zástupcům, kteří byli v konfliktu zájmů s nezletilými, a když i za rok 2013 vyměřil povinnost platit poplatek za komunální odpad nezletilým dětem stěžovatele, ačkoli ustanovení § 12 odst. Zprávu o šetření zasílám Ing. Pavlu Zálomovi, starostovi Městského úřadu Slaný, a žádám, aby se v zákonné lhůtě 30 dnů od jejího doručení vyjádřil ke zjištěným pochybením a informoval mě o přijatých opatřeních k nápravě.

Doporučení a Závěry Ochránce Práv

• I. Pokud zákonní zástupci opakovaně nehradí za nezletilé děti poplatek za komunální odpad ani se proti platebním výměrům nebrání, účinně nechrání jejich práva (§ 31 odst. 2 zákona o rodině, účinného do 31. 12. 2013).
• II. Pokud správce daně doručuje platební výměry týkající se povinnosti platit poplatek za komunální odpad nezletilým poplatníkem zákonnému zástupci nezletilého, který za něj tento poplatek opakovaně nehradí, nelze takové doručení považovat za řádné pro střet zájmů (§ 11 odst. 1 zákona o správě daní a poplatků, účinného do 31. 12.
• III. S účinností od roku 2013 má správce daně možnost vyměřit poplatek za komunální odpad nezletilci či zákonným zástupcům nezletilých. Nezletilému dítěti správce daně by měl poplatek vyměřit zpravidla pouze v případě, že se jedná o dítě (často blízké věku dospělých s vlastními příjmy), jehož majetkové poměry jsou na rozdíl od jeho zákonného zástupce uspokojivé a úhrada poplatku by jej výrazně nezatížila.
• IV. Správce daně má povinnost (§ 10 odst.

Čtěte také: Podivín: Poplatek za komunální odpad

tags: #komunální #odpad #nezletilí #odpovědnost

Oblíbené příspěvky:

• Orientace zahrady podle světových stran
• Studie o dětech a ekologii
• Srovnání emisí elektráren
• Účtování odpadu v SVJ
• Co je to emise zaknihovaných dluhopisů?