Koncepce hospodaření s odpady v Nymburku a rozhodnutí ÚOHS

Tento článek se zabývá koncepcí hospodaření s odpady v Nymburku a souvisejícím rozhodnutím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) ve věci zakázek na uložení a likvidaci odpadu.

Správní řízení u ÚOHS

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) zahájil správní řízení dne 7. 4. 2022 na návrh společnosti AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o. Toto řízení se týkalo přezkoumání úkonů zadavatele, kterým byly Technické služby města Nymburka.

Předmětem sporu bylo uzavření smluv na uložení a likvidaci odpadu mezi Technickými službami města Nymburka a obcí Radim. Navrhovatel, společnost AVE CZ, tvrdil, že tyto smlouvy byly uzavřeny v rozporu se zákonem o zadávání veřejných zakázek, konkrétně bez předchozího uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení a bez provedení zadávacího řízení.

Úřad obdržel návrh navrhovatele na zahájení správního řízení dne 7. 4. 2022. Dnem obdržení předmětného návrhu bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele. Zadavatel obdržel stejnopis návrhu rovněž dne 7. 4.

Rozhodnutí ÚOHS

ÚOHS rozhodl o částečném zastavení správního řízení a uložil zadavateli zákaz plnění jedné ze smluv. Konkrétně:

Čtěte také: Ochrana krajiny Plzeňského kraje: studie

• Řízení se v části týkající se návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy uzavřené na základě objednávky uložení a likvidace odpadu pro podnikatelské subjekty č. OBJ 033/001/2022 ze dne 25. 2. 2022 mezi zadavatelem- Technické služby města Nymburka, IČO 00067041, se sídlem V Zahrádkách 1536/8, 288 02 Nymburk, a dodavatelem - obec Radim, IČO 00235661, se sídlem Radim 6, 281 03 Radim, podle § 257 písm. a) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť k návrhu cit. navrhovatele ze dne 7. 4. 2022 na zahájení správního řízení ve věci uložení zákazu plnění smluv uvedených v návrhu nebyl ve vztahu k výše uvedené smlouvě připojen doklad o složení kauce ve výši podle § 255 odst. 1 cit.
• Zadavateli - Technické služby města Nymburka, IČO 00067041, se sídlem V Zahrádkách 1536/8, 288 02 Nymburk - se podle § 264 odst. 1 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ukládá zákaz plnění smlouvy uzavřené na základě objednávky uložení a likvidace odpadu od občanůč. OBJ 038/001/2022 ze dne 28. 2. 2022 mezi zadavatelem- Technické služby města Nymburka, IČO 00067041, se sídlem V Zahrádkách 1536/8, 288 02 Nymburk, a dodavatelem - obec Radim, IČO 00235661, se sídlem Radim 6, 281 03 Radim, neboť nedodržel pravidlo pro zadání veřejné zakázky stanovené v § 2 odst. 3 citovaného zákona, když smlouvu, která byla uzavřena za účelem zajištění služeb uložení a likvidace odpadu od občanů konkrétních územních jednotek pro zadavatele od jmenovaného dodavatele na období 1. 3. 2022 - 31. 12. 2022, nezadal v některém z v úvahu připadajících druhů zadávacího řízení podle § 3 citovaného zákona, ačkoli k tomu byl povinen, jelikož pro jím zvolený postup zadání plnění prostřednictvím horizontální spolupráce nebyly kumulativně splněny podmínky vymezené v § 12 citovaného zákona, a uvedená smlouva tak byla uzavřena postupem uvedeným v § 254 odst. 1 písm.

Podle § 266 odst. 1 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, v návaznosti na § 1 vyhlášky č. 1.

Smlouvy mezi Nymburkem a obcí Radim

Celá kauza se týkala dvou smluv mezi Technickými službami města Nymburka a obcí Radim:

1. Smlouva ze dne 25. 2. 2022:

   Zadavatel - Technické služby města Nymburka, poptal formou písemné objednávky č. OBJ 033/001/2022 ze dne 25. 2. 2022 u obce Radim služby „uložení a likvidace odpadu (…) pro podnikatelské subjekty v rozsahu 1663 t od 01.03.2022-31. 12. 2022.“. Objednávka byla dodavatelem akceptována. Předmětná smlouva byla uveřejněna v registru smluv dne 17. 3. 2022. Dle údajů uvedených v registru smluv došlo k uzavření smluvního vztahu dne 25. 2. 2022, a tedy dne 25. 2.

2. Smlouva ze dne 28. 2. 2022:

   Zadavatel poptal formou písemné objednávky č. OBJ 038/001/2022 ze dne 28. 2. 2022 u obce Radim služby „uložení a likvidace odpadu od občanů v rámci horizontální spolupráce (§ 12 ZVZ). Jedná se o odpad z obcí: Nymburk, Čelákovice, Čilec, Hořátev, Dymokury, Kovanice, Krchleby, Nový Dvůr, Písty Ratenice, Vestec, Všechlapy a Košík (…). V rozsahu 5385 t od 01.03.2022 - 31. 12. 2022“. Objednávka byla dodavatelem akceptována. Předmětná smlouva byla uveřejněna v registru smluv dne 21. 3. 2022. Dle údajů uvedených v registru smluv došlo k uzavření smluvního vztahu dne 28. 2. 2022, a tedy dne 28. 2.

Argumentace navrhovatele

Navrhovatel brojí proti uzavření smluv, které měly být uzavřeny v rozporu se zákonem bez předchozího uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení a bez provedení zadávacího řízení. Navrhovatel činí výčet podmínek horizontální spolupráce, které nejsou dle jeho přesvědčení splněny, přičemž v podrobnostech uvádí, o které aspekty nesplnění podmínek se jedná. Dle navrhovatele nebyla splněna podmínka obsažená pod písm. a) § 12 zákona, neboť služby poptávané smlouvami nejsou činnostmi, které by odpovídaly pojmu spolupráce ve smyslu § 12 zákona, protože zadavatel jako objednatel k ní nijak aktivně nepřispívá. Rovněž dle něj nebyla splněna podmínka obsažená pod písm. b) § 12 zákona, neboť se jedná o vztah mezi zadavatelem a dodavatelem, který je standardní veřejnou zakázkou, neboť služby jsou poskytovány za finanční úhradu a obsahují rovněž zisk dodavatele. Ve vztahu k podmínce, která je uvedena v písm.

Čtěte také: EU bez emisí: Nová koncepce

Současně navrhovatel uvádí, že se zadavatel dopouští obcházení § 51 odst. 4 zákona, přičemž takovému jednání by neměla být poskytnuta právní ochrana. Jelikož zadavatel vede souběžně dvě zadávací řízení na veřejné zakázky, které jsou obdobného předmětu jako je předmět smlouvy, mohl se zadavatel dopustit přestupku.

Obrana zadavatele

Zadavatel je přesvědčen, že postupoval při uzavření smlouvy v souladu se zákonem. Zadavatel uvádí, že se jednalo o horizontální spolupráci dle § 12 zákona, neboť oba subjekty (zadavatel i obec Radim) jsou veřejnými zadavateli, na základě dohody mezi těmito subjekty dochází ke spolupráci na úseku zajišťování veřejných potřeb, a to svozu a likvidace komunálního odpadu skládkováním. Spolupráce je realizována způsobem, kdy zadavatel zajišťuje svoz odpadu, jehož původcem je město Nymburk a další obce v lokalitě, ze strany dodavatele tak, že tento zajišťuje likvidaci odpadu skládkováním, kdy tento zadavateli vymezil v současnosti omezený skládkovací prostor pro uložení odpadu. Cena vychází z ceníku obce Radim a pohybuje se nikoliv v rovině tržní, ale snížené (oproti ceně pro soukromoprávní subjekty). Dle přesvědčení zadavatele jsou splněny podmínky horizontální spolupráce, a to i s přihlédnutím k judikatuře (rozsudek Soudního dvora C-480/06 ze dne 9. 6. 2009) a komentářové literatuře.

Ve vztahu ke smlouvě pro podnikatelské subjekty zadavatel konstatuje, že se jedná o zajištění služby, která představuje veřejnou zakázku malého rozsahu, neboť jde o likvidaci odpadů pouze pro období do zajištění dodavatele v rámci již zahájeného zadávacího řízení „Zajištění převzetí odpadu - Technické služby města Nymburka“, které bylo zahájeno výzvou k podání nabídek uveřejněné na profilu zadavatele (zadáváno jako zjednodušené podlimitní řízení na období 12 měsíců).

Horizontální spolupráce

Zadavatel v reakci na usnesení Úřadu č. j. ÚOHS-14486/2022/523 ze dne 2. 5. 2022 doručil Úřadu dne 12. 5. 2022 vyjádření z téhož dne (dále jen „vyjádření ze dne 12. 5. 2022“), v němž uvedl, že do horizontální spolupráce je v daném případě zapojen zadavatel, dodavatel a dále obce, z jejichž katastrálního území je komunální odpad likvidován, tj. město Nymburk a obce Čelákovice, Čilec, Hořátev, Dymokury, Kovanice, Krchleby, Nový Dvůr, Písty, Ratenice, Vestec, Všechlapy a Košík. Společným cílem směřujícím k zajišťování veřejných potřeb má být v řešeném případě nakládání s komunálním odpadem obcí, což obcím ukládají právní předpisy. Veřejnou potřebou, která je spoluprací zajišťována, tedy je dle zadavatele likvidace komunálního odpadu, kterou jsou povinny obce pro své občany povinny zajišťovat.

Spolupráce se dle zadavatele řídí pouze ohledy spojenými s veřejným zájmem, neboť v souvislosti s předmětem plnění pro ostatní obce zadavatel zajišťuje likvidaci odpadu pouze za náklady, které sám za skládkování hradí. Jelikož předmětem plnění je likvidace komunálního odpadu, zadavatel konstatuje, že s ohledem na definici původce komunálního odpadu v zákoně č. Ve vztahu k otázce, kdy a jak vznikla horizontální spolupráce v šetřeném případě, zadavatel uvedl, že tato byla navázána „na osobní komunikaci mezi zástupce TSMN a obce Radim o navázání spolupráce při likvidování komunálního odpadu v r.

Čtěte také: Ochrana přírody a krajiny v Praze

Další vývoj

Úřad s ohledem na žádost navrhovatele a s ohledem na skutečnost, že dne 2. 6. 2022 všem účastníkům řízení lhůta pro vyjádření se k po...

Aktuality města Nymburk

Město Nymburk aktivně informuje o novinkách a projektech v oblasti odpadového hospodářství a rozvoje města. Mezi aktuální zprávy patří:

• Technické služby Nymburk posilují vozový park. Pořídily moderní vůz pro svoz odpadu podnikatelů.
• Město Nymburk podpoří elektromobilitu výstavbou veřejné sítě dobíjecích stanic.
• Nymburk otevřel moderní přístaviště a proměnil korzo na nábřeží v atraktivní veřejný prostor.
• Stříbrný certifikát Ekologická obec obdrželo naše město.

tags: #koncepce #hospodaření #s #odpady #Nymburk

Oblíbené příspěvky:

• Emise a poplatky v Rakousku
• Zamoření odpadky a Česká republika
• Domácí prostředky pro čištění odpadu
• Likvidace černých skládek Sokolov
• Jak dlouho trvá emisní kontrola?