Odpadové hospodářství obcí v České republice: Legislativa a povinnosti

Oblast nakládání s odpady je důležitou součástí agendy malých obcí. Od devadesátých let minulého století jsme ušli dlouhou cestu. Situace s odpady se neustále vyvíjí, což vyžaduje i změnu legislativy. Řídí se novým zákonem č. 541/2020 Sb. o odpadech, který nabyl účinnosti 1. 1. 2021.

Definice komunálního odpadu je totiž širší, než byla doposud. Dle nového zákona o odpadech obce již nemají povinnost zpracovávat plány odpadového hospodářství (POH). Povinnost pro kraje však zůstává. Současný zákon o odpadech je, co se povinnosti obce vydávat OZV týká, benevolentnější.

Definice komunálního odpadu

Podle zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech, je komunálním odpadem směsný a tříděný odpad z domácností, zejména papír a lepenka, sklo, kovy, plasty, biologický odpad, dřevo, textil, obaly, odpadní elektrická a elektronická zařízení, odpadní baterie a akumulátory, a objemný odpad, zejména matrace a nábytek, a dále směsný odpad a tříděný odpad z jiných zdrojů, pokud je co do povahy a složení podobný odpadu z domácností.

Směsný komunální odpad (SKO) nelze dále vytřídit a končí na skládce nebo v zařízení pro energetické využití odpadů (ZEVO). S ohledem na ochranu životního prostředí a šetření primárních zdrojů je nevyhnutelné se snažit o minimalizaci produkce všech druhů odpadů bez ohledu na to, zda je lze recyklovat.

Definice vychází z evropské směrnice o odpadech. Na rozdíl od předchozí definice zahrnuje odpad od fyzických nepodnikajících osob (z domácností) a rovněž podobný odpad od podnikajících fyzických a právnických osob.

Čtěte také: Čísla o odpadech v obcích

Všechny KO, které odpovídají definici, se zařazují do sk. 20 dle Katalogu odpadů (vyhláška č. 8/2021 Sb.). Zařazování odpadů je nutné upravit v průběžné evidenci (po dohodě se svozovou firmou), tříděný sběr papíru, plastů, skla a dalších složek nelze zařazovat jako obalové odpady sk. 15.

V Katalogu jsou ve sk. 20 nové kódy - např. 20010101 - kompozitní a nápojové kartony, podskupiny kovových odpadů (20014001-06), odděleně soustřeďovaný popel z domácností (20030101) atd.

Povinnosti obcí v oblasti odpadového hospodářství

Povinností každé obce či města je zajistit, aby obyvatelé těchto municipalit měli možnost odložit odpady, které vyprodukovali. Obdobně byla tato povinnost obcí upravena již ve starém odpadovém zákoně, který byl zrušen ke dni 1. 1. 2021.

Obec je povinna přebrat veškerý KO od nepodnikajících fyzických osob. Výjimka existuje pouze pro SKO - pokud obec zavede poplatek za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci na základě kapacity soustřeďovacích prostředků (2. typ poplatku), je povinna přebírat směsný komunální odpad vznikající na jejím území při činnosti nepodnikajících fyzických osob v množství odpovídajícím kapacitě soustřeďovacích prostředků.

• Obec je povinna zajistit místa pro oddělené soustřeďování komunálního odpadu, a to alespoň nebezpečného odpadu, papíru, plastů, skla, kovů, biologického odpadu, jedlých olejů a tuků a od 1. ledna 2025 rovněž textilu.
• Sklo, plasty a kovy lze sbírat společně, pokud to neohrozí recyklaci.
• Rozsah a způsoby sběru jsou stanoveny vyhláškou č. 273/2021Sb., o podrobnostech nakládání s odpady.

K soustřeďování jednotlivých složek komunálních odpadů obec může v souladu s touto vyhláškou využít zejména sběrných dvorů, zařízení určená pro nakládání s odpady, velkoobjemové kontejnery, sběrné nádoby, pytlový způsob sběru, nebo libovolnou kombinaci uvedených způsobů, přičemž určí i jejich stanoviště, tedy místo, kde jsou sběrné nádoby trvale nebo přechodně umístěny za účelem dalšího nakládání s komunálním odpadem. Stanoviště sběrných nádob mohou být individuální nebo společná pro více uživatelů.

Čtěte také: Podrobnosti k programu zasedání

Obecní systém odpadového hospodářství

Za účelem plnění výše popsaných povinností vztahujících se zejména ke sběru a třídění odpadu má obec povinnost nastavit obecní systém odpadového hospodářství. Obec může nastavit obecní systém odpadového hospodářství ke splnění povinností plynoucích ze zákona. Obec může tento systém nastavit obecně závaznou vyhláškou (OZV).

Obec již nemá povinnost stanovit systém v OZV, nicméně se obecně doporučuje, aby obce i nadále používaly OZV jako u předchozí právní úpravy. V OZV podle zákona lze také nastavit pravidla pro:

• stavební a demoliční odpad (systém pro nepodnikající FO),
• movité věci v rámci předcházení vzniku odpadů,
• KO od podnikatelských subjektů (zapojení na základě smlouvy),
• výrobky s ukončenou životností (musí být místem zpětného odběru),
• rostlinné zbytky ke zpracování v komunitní kompostárně.

Dle vyjádření MŽP je možné uskutečňovat tyto činnosti v obci jen v případě, pokud jsou uvedeny v OZV.

Třídění komunálního odpadu

Obec je povinna zajistit oddělené soustřeďování recyklovatelných složek KO a to v rozsahu: 2025 - 60 %, 2030 - 65 % a 2035 - 70 % z celkové produkce KO. Do vytříděných (odděleně soustřeďovaných ) složek lze započítat i komunální odpady, které občané odevzdají do zařízení pro nakládání s odpady mimo obecní systém OH.

Při neplnění cíle je zákonem stanovena sankce až 200 000 Kč (§122).

Čtěte také: Jak vybrat správné odpadkové koše?

Z pohledu třídění je v současnosti největším problémem bioodpad, který stále tvoří přibližně 40 % z celkového množství komunálních odpadů, a přitom ho lze jednoduše zpracovat jak v průmyslové kompostárně či bioplynové stanici anebo v domácím kompostéru.

Informační povinnosti obcí

S novým zákonem o odpadech vstoupila v účinnost také nová povinnost pro obce týkající se informování občanů o odpadovém hospodářství. Obec má povinnost (§60, odst. 4)) informovat nejméně 1x ročně způsobem umožňujícím dálkový přístup o systému nakládání s KO v obci o možnosti třídění, resp. odděleného soustřeďování využitelných složek, využití a odstranění KO, prevence a minimalizace odpadů a zveřejnit výsledky a náklady tohoto systému.

Konkrétně dle § 60 odst. 4 zákona č. 541/2020 Sb. musí obce zveřejňovat následující:

• jakým způsobem mohou občané nakládat s odpady
• jakým způsobem je s jednotlivými složkami dále nakládáno (využití či odstranění)
• jak je možno předcházet vzniku odpadů
• jaké množství jednotlivých složek komunálního odpadu (papír, plast, atd.) obec vyprodukovala v předchozím roce, jaké náklady s tím měla (v Kč za tunu) a jaké jsou celkové náklady na odpadové hospodářství obce

Důsledné informování o stavu třídění a z nich vyplývajících ekonomických otázek je účinným nástrojem zpětné vazby pro obyvatele.

Většina občanů netuší, jaké jsou náklady na odpadové hospodářství.

Zákaz skládkování a skládkovací poplatek

V zákoně je stanoven v §40 zákaz ukládání využitelných odpadů na skládku: Provozovatel skládky (odst. 1) nesmí od 1. ledna 2030 na skládku ukládat odpady, jejichž výhřevnost v sušině je vyšší než 6,5 MJ/kg, které překračují limitní hodnotu parametru biologické stability AT4které je za stávajícího stavu vědeckého a technického pokroku možné účelně recyklovat.

Pro KO platí základ poplatku pro ukládání využitelných odpadů.

Obce mohou uplatnit do r. 2029 při splnění zákonných podmínek na skládkovaný KO poplatek za ukládání KO, který je stanoven pro celé období ve výši 500 Kč/t. Většinově se jedná o množství skládkovaných směsných KO (200301), objemných odpadů (20 03 07), uliční smetky (20 03 02), odpady z tržišť (20 03 03).

Evidence odpadů a ohlašovací povinnost

Obec má povinnost stejně jako ostatní původci odpadů vést průběžnou evidenci odpadů (§94). U obcí se obvykle považuje za dostatečnou četnost měsíční záznam provedených sběrů a svozů odpadů a dalšího nakládání s nimi.

Obce, které splní uvedený limit, musí zaslat dle §95, odst. 5 kromě základního hlášení také hlášení o obecním systému.

Kontrolní činnost obcí

Kontroluje, zda právnické a podnikající fyzické osoby využívají obecní systém pouze na základě písemné smlouvy s obcí a v souladu s ní a zda nepodnikající fyzické osoby nakládají s komunálním odpadem v souladu s tímto zákonem, a mají zajištěno převzetí odpadu, který samy nezpracují v souladu s tímto zákonem, osobou oprávněnou k převzetí daného druhu a kategorie odpadu podle tohoto zákona.

Obec se dopustí přestupku tím, že:

• v rozporu s § 59 odst. 1 nepřebere komunální odpad
• v rozporu s § 59 odst. 2 neurčí místa pro oddělené soustřeďování komunálního odpadu
• v rozporu s § 59 odst. 3 nezajistí splnění stanoveného podílu odděleně soustřeďované recyklovatelné složky z celkového množství komunálních odpadů
• nesplní některou z informačních povinností

Za přestupek obce lze uložit pokutu do:

• 100.000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 písm. d),
• 200.000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 písm. c) nebo e) až g), nebo
• 10.000.000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 písm. a) nebo b).

Černé skládky

Pokud se OÚ ORP dozví, že se v jeho správním obvodu nachází „černá skládka“, pokusí se zjistit vlastníka odpadu. Pokud není možné vlastníka odpadu zjistit (nebo taková osoba zemřela, zanikla bez převedení odpadu na jinou osobu) vyzve OÚ ORP vlastníka pozemku k odklizení odpadu a jeho předání do zařízení určeného pro nakládání s odpady ve lhůtě 30 dnů ode dne doručení výzvy (lhůta může být i delší).

Tabulka: Skládkovací poplatek

tags: #obce #velkoobjemový #odpad #legislativa

Oblíbené příspěvky:

• Charakteristika postmoderního útěku
• Česká republika a životní prostředí
• Přírodní léčba podle Hildegardy
• Poplatky za komunální odpad v ČR
• Týdenní svoz odpadu Vlašim