Překompenzace obnovitelných zdrojů energie

Kontroly překompenzace jsou pro výrobce energie z OZE opět aktuálním tématem. Účelem kontrol je zjistit, zda provozní podpora výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů, jejíž jsou výrobci příjemci, není nadměrná a nevytváří výrobcům nepřiměřený zisk.

Řešení překompenzace provozní podpory výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a zavedení jejích kontrolních mechanismů je jeden z hlavních cílů očekávané novely zákona o podporovaných zdrojích energie.

Návrh novely zákona o podporovaných zdrojích energie

Ministerstvo průmyslu a obchodu zveřejnilo návrh novely zákona o podporovaných zdrojích energie. Jedním ze zásadních cílů novely je zavedení systému kontrol nadměrné podpory výroby energie z obnovitelných zdrojů (tzv. prekompenzace obnovitelných zdrojů energie).

Podpora výroby energie z obnovitelných zdrojů je poskytována v souladu s notifikačními rozhodnutími Evropské komise, kterými jsou jednotlivé druhy podpory prohlašovány za slučitelné s vnitřním trhem EU. Součástí těchto rozhodnutí jsou dílčí závazky České republiky.

Klíčové prvky kontrolního systému

Klíčovým nástrojem této kontroly je monitoring celkové úrovně podpory. Základní postup by se měl skládat ze tří částí:

Čtěte také: Co je to prekompenzace?

1. Sektorové šetření
2. Dobrovolná aplikace opatření proti překompenzaci
3. Individuální kontrola výroby elektřiny u výrobce

Sektorové šetření ministerstva průmyslu a obchodu prověří IRR investice do výroby energie z obnovitelných zdrojů, a to na základě dat z výkazů výrobců a operátora trhu. Jednotlivá šetření se provedou po uplynutí deseti let od prvního dne kalendářního roku následujícího po uvedení zdroje elektřiny do provozu.

Pokud se výrobce pro dobrovolné opatření nerozhodne, pak Státní energetická inspekce provede u zdroje elektřiny individuální kontrolu přiměřenosti podpory. Ta by měla na základě zjištěného IRR zamezit vyplácení nepřiměřené podpory. V případě zjištění překompenzace z již poskytnuté podpory by měla být podpora zastavena a případně poskytnutá nadměrná podpora vrácena.

Novela zákona a solární elektrárny

Politicky zřejmě nejkontroverznější a nejvíce diskutovanou částí novely o podporovaných zdrojích energie, kterou na podzim 2021 schválil parlament, jsou §30 až §37, které upravují postup pro kontrolu přiměřenosti podpory, která je již vyplácena zdrojům uvedeným do provozu v letech 2006 až 2015. Předně je třeba konstatovat, že se jedná o velmi komplikovaně napsaný zákon, který nechává celou řadu otázek nezodpovězených. Bude tak záležet na výkladu a případně na obsahu návazně přijatých vyhlášek a nařízení k jeho provedení.

Ve vztahu k solárním elektrárnám novela zavádí zejména zvýšení tzv. solárního odvodu, tedy srážkové daně z výnosů za vyrobenou elektřinu. Dosavadní 10% odvod (11% v případě podpory formou zelených bonusů) platný pro výrobny uvedené do provozu v roce 2010 se zvyšuje na 20 % (21 % v případě zelených bonusů). To znamená, že tito výrobci neuvidí na svých účtech příjmy za vyrobenou elektřinu nižší o 10 %, ale o 20 %. Zvýšení solárního odvodu logicky znamená prodloužení doby návratnosti investic vložených do výstavby solárních elektráren v těchto letech.

To se následně promítne do mechanismu kontrol přiměřenosti poskytované podpory, který je postaven na stanovení maximální míry zisku vyjádřené ve formě vnitřního výnosového procenta (IRR). Zákon stanoví interval IRR v rozmezí 8,4 % až 10,6 % a bude úkolem vlády, aby svým budoucím nařízením stanovila konkrétní limit IRR pro jednotlivé druhy obnovitelných zdrojů. Může jít o jiné IRR pro každý druh obnovitelných zdrojů, nebo také může vláda stanovit jednotné IRR pro všechny druhy OZE. To ukáže teprve budoucnost.

Čtěte také: Vývoj solární energie

Zákonný mechanismus následně přepokládá, že pokud průměrné IRR celého sektoru přesáhne limit stanovený nařízením, sníží se všem provozovatelům zdrojů v daném sektoru plošně výkupní cena a zelený bonus. Jedinou výjimkou jsou situace, kdy provozovatel získal na výstavbu výrobny jednorázovou investiční dotaci a zároveň pobírá provozní podporu ve formě výkupních cen či bonusů. V takovém případě má povinnost vyhodnotit, zda při souběhu těchto dvou druhů podpor nepřekračuje v jeho individuálním případě stanovený limit IRR a pokud ano, měl by část, nebo celou investiční podporu, vrátit. Pokud tak neučiní, může jej navštívit Státní energetická inspekce a zahájit u něj kontrolu.

Průměrné IRR za celý sektor bude zjišťovat Ministerstvo průmyslu a obchodu v tzv. sektorovém šetření. Nejedná se obsahově o nic jiného, než co již absolvovali provozovatelé výroben z let 2006 - 2010. Jde o jakousi podobu dotazníkového šetření, kdy provozovatelé výroben uvedou hodnoty investičních a provozních nákladů projektu na jedné straně a tržeb za elektřinu provozní a investiční podpory na druhé straně. Výsledkem je IRR konkrétního projektu a po vyhodnocení všech dotazníků v dané sektoru i sektorové IRR.

Pokud IRR zjištěné v rámci sektorového šetření překročí hodnotu stanovenou v nařízení vlády, přistoupí ERÚ v cenovém rozhodnutí ke snížení výkupní cen a zelených bonusů pro všechny výrobce v dané sektoru. Výrobce se má možnost proti takovému snížení podpory bránit. A to tak, že buď prokáže, že IRR jeho konkrétního projektu je nižší než limit stanovený v nařízení vlády, nebo pokud prokáže, že během jakýchkoliv tří let doby existence projektu nepobíral vyšší celkovou podporu než 200 tisíc EUR. V takovém případě mu může Státní energetická inspekce (SEI) vrátit původní podporu, nebo stanovit individuální podmínky podpory.

Speciální ochrana se pak týká projektů, které by nedosáhly ani na IRR 6,3 %. Do konce března 2022 by měla vláda rozhodnout, jestli výsledky stávajících dotazníkových šetření (v případě solárních elektráren upravené o zvýšený solární odvod) využije pro stanovení sektorového IRR, nebo zda proběhnou sektorová šetření znovu. Dle výsledku rozhodnutí vlády bude možné odhadnout další vývoj událostí - např. Již nyní je však zjevné, že konkrétní provedení kontrol přiměřenosti podpory bude velmi náročné a může být v případě snížení výkupních cen předmětem mnoha sporů.

Lze očekávat, že při projednávání návrhu novely ve vládě a v Parlamentu se textace návrhu ještě změní, přičemž příslušná úprava bude patrně diskutována zejména ve vztahu k rozdílně nastavené hranici IRR pro dvě kategorie zdrojů jako nejkritizovanějšímu bodu celé novely. Nelze také nevzpomenout na změny zákonů v oblasti obnovitelných zdrojů, které vedly právě k nepřiměřené podpoře a solárnímu boomu, jehož důsledky napravuje mj. novela.

Čtěte také: Udržitelná Budoucnost

LEX OZE 3 a novela energetického zákona

V úterý poslanci schválili novelu energetického zákona, označovanou jako LEX OZE 3, která upravuje trh s elektřinou. Novela přináší klíčové změny v oblastech ukládání energie, flexibility sítí a agregace. Díky novým pravidlům budou moci spotřebitelé efektivněji řídit svou spotřebu a tím snížit své výdaje za elektřinu.

Akumulace energie umožní „uskladnit“ přebytečnou energii vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie či odkládat spotřebu elektřiny na dobu, kdy se to na základě podmínek na trhu s energiemi nejlépe vyplatí. Zákazníci tak budou moci využívat elektřinu v době, kdy je levnější. Flexibilita přinese reakci na poptávku a nabídku energie - přizpůsobení systému výroby a distribuce energie podle aktuálních potřeb. To může vést ke snížení energetických špiček, které se často vyskytují v době vysoké poptávky.

Moderní energetika bude decentralizovaná na desítky až stovky tisíc různých zdrojů, jejichž výroba elektřiny nebude vždy pravidelná či předvídatelná. Princip agregace umožní sdružovat více výrobců do jedné větší, efektivnější, ale také z hlediska výroby elektřiny předvídatelnější skupiny.

Ministr Vlček v rámci novely dále předložil k zákonu LEX Plyn pozměňovací návrh, který navrhuje zvýšit limit individuálních kontrol z původních 30 kW na 145 kW. Malé zdroje se tak kontrolám úplně vyhnou.

Důsledky pro výrobce elektřiny z OZE

Pokud jste uvedli svou elektrárnu do provozu v období od 1. ledna 2009 do 31. prosince 2015, pak musíte zbystřit, vaše elektrárna je „prověřovanou“ a vy prověřovaným výrobcem. Nově jste povinni sdělit operátorovi trhu každoročně do 15. ledna požadované údaje.

Přijetí této novely může pro řadu výrobců elektřiny (zejména fotovoltaických elektráren, kde je hraniční hodnota stanovena jako nejnižší) znamenat snížení podpory, zkrátit dobu poskytování podpory nebo povinnost vrátit část již čerpané podpory. To bude pro řadu provozovatelů fotovoltaických elektráren znamenat zásadní existenční obtíže. Tyto potíže pocítí i banky, které tyto projekty často financují.

Evropská legislativa přitom jako s přiměřenou kompenzací i pro tento typ výroben počítá s vnitřním výnosovým procentem investic 8,4 %. Může se tak jednat i o diskriminaci těchto provozovatelů.

Vláda na svém pondělním jednání projednala novelu zákona o podporovaných zdrojích, která zavádí některé nové druhy podpory pro výrobny energií z obnovitelných zdrojů. Novela nyní čeká na podpis premiéra a následně bude předložena Parlamentu. Účinná má být od 1. ledna 2019.

Jak náš web již informoval, součástí novely je snížení podpory pro solární zdroje. Novela zároveň ale neobsahuje například pravidla pro záruky původu na biometan, která byla v průběhu legislativního procesu z novely vyňata. Rovněž chybí i ustanovení pro podporu komunitní energetiky. Jejich zavedení ale požaduje směrnice o podporovaných zdrojích RED II, proto budou muset být předmětem následující novely.

Novela zákona rovněž zavádí pravidlo soutěžení podpory pro zdroje středního a většího rozsahu ve speciálních aukcích. Aukci na podporu OZE dle nových pravidel RED II už například vyhlásilo Slovensko, kvůli virovým opatřením ji ale ministerstvo prozatím odložilo. Do podoby aukcí bude moci poměrně významně přímo zasahovat vláda. Ta bude vydávat nařízení, kterým stanoví např. technické parametry, které musí splnit výrobna, aby mohla získat podporu.

Stát bude od roku 2021 podporovat výrobu elektřiny v tzv. modernizovaných výrobnách, tedy těch, které projdou rekonstrukcí, ale uvedeny do provozu byly již před lednem 2021. Platí ale, že to, zda bude podpora udělena, bude záviset na vládě.

Novela zákona zavádí i tzv. udržovací podporu (pro elektřinu i teplo). Ta je zbytkovou kategorií podpor pro zdroje, které splní podmínky podzákonného předpisu a na žádnou jinou podporu již nedosáhnou. Účelem podpory je zachování již existujících výroben, které využívají OZE a tím tak čelí vyšším provozním nákladům oproti používání zdrojů fosilních.

Nástroj pro výpočet IRR

Po důkladných přípravách pro vás CZ Biom připravil nástroj pro výpočet vnitřního výnosového procenta (IRR). IRR bude pravděpodobně používat státní správa ke kontrole tzv. překompenzace. Při překročení určité míry ziskovosti pravděpodobně bude docházet ke snižování platby provozní podpory. Tento nástroj umožní stanovit si IRR nanečisto.

Z přípravy oficiální verze víme, že bude probíhat nejprve namátkový průzkum jednotlivých sektorů OZE, zda byl systém obecně správně nastaven. V případě, že nebude na plošném vzorku zjištěna překompenzace, bude probíhat kontrola jen u těch zdrojů, který mají souběh s investiční podporou.

V rámci plošného testování však budou náhodně vybrány některé provozy pro sběr dat. IRR je možné spočítat pomocí webové aplikace se zabezpečeným přístupem. Před vstupem je nutné se předem registrovat, a to za každý konkrétní zdroj samostatně. Ti z vás, co provozují více zdrojů třeba i uvedených na jedné licenci, provedou registraci na každý zdroj samostatně. Je to z důvodu správného zápisu do databáze a také kvůli uložení rozpracované tabulky a případné možnosti se k tabulce vrátit.

Databáze na webu www.prekompenzace.cz je placenou službou. Vstup do databáze pro společnost, která není členem žádné z výše uvedených asociací, je zpoplatněn částkou 3.000 Kč bez DPH, tj. 3.630 Kč. Po registraci obdržíte během 3 pracovních dnů přístupové heslo. Toto heslo platí pro vstup jen do formuláře konkrétní výrobny, na kterou byl zaregistrován.

Databáze bude postupně naplněna stovkami projektů, a proto vás současně žádáme o co možná největší samostatnost při vyplňovaní. Až budete mít databázi vyplněnou, máme pro každého člena bezplatnou konzultaci u autorů výpočtu - společnosti Ernst & Young v časovém rozsahu půl hodiny.

CZ Biom nabízí možnost zpracování různých studií a analýz věnujících se tématům spojených s biomasou či energetikou obnovitelných zdrojů, a to nejen svým členům, ale i širší veřejnosti. CZ Biom připravuje nejen pro své členy školení, která se zabývají bezpečností práce a provozu zdrojů, administrativou či vedením statistických výkazů.

Provozovatelům a majitelům bioplynových stanic nabízí CZ Biom možnost tzv. kontroly nanečisto.

tags: #prekompenzace #obnovitelných #zdrojů #energie

Oblíbené příspěvky:

• Novinky v třídění odpadu
• Ochrana ovzduší: Technologie
• Jak připojit pračku a myčku na jeden odpad
• Problémy s emisemi a kontrolka motoru: Hledáme příčiny
• Pravidla pro kontejnery na VO ve Frenštátě