Výjimky z pravidel ekologického zemědělství v ČR dle ÚKZÚZ

V současné době lze v České republice pozorovat nejen stoupající poptávku po biopotravinách, ale i zájem veřejnosti o roli ekologického zemědělství při údržbě krajiny. Toto je příčinou rozmachu ekologického zemědělství, a to především na úrovni zemědělské prvovýroby. Počet zemědělců hospodařících podle pravidel ekologické produkce již přesáhl 4000 a plocha zemědělské půdy obhospodařované v tomto režimu činí více než 11,4% celkové výměry zemědělské půdy.

Ekologické zemědělství je fenoménem dnešní doby, který postupem času nabývá stále více na významu. Neméně důležité je, že je ekologické zemědělství součástí zemědělské politiky ČR a společné zemědělské politiky EU. Z nastíněného významu ekologického zemědělství je zřejmé, že se v současnosti neobejde bez příslušné právní úpravy.

Právní regulace ekologického zemědělství pochází primárně z legislativní dílny Evropské unie, jedná se konkrétně o Nařízení Rady (ES) č. 834/2007 ze dne 28. června 2007 o ekologické produkci a označování ekologických produktů a o zrušení nařízení (EHS) č. 2092/91 (dále jen NR834/07), které je doplněno sérií dvou prováděcích nařízení Komise, a to Nařízením Komise (ES) č. 889/2008 ze dne 5. září 2008, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 834/2007 o ekologické produkci a označování ekologických produktů, pokud jde o ekologickou produkci, označování a kontrolu (dále jen NK889/08) a Nařízením Komise (ES) č. 1235/2008 ze dne 8. prosince 2008, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 834/2007, pokud jde o opatření pro dovoz ekologických produktů ze třetích zemí.

Pro české ekozemědělce sehrává významnou roli také zákon 242/2000 Sb. o ekologickém zemědělství, ve znění pozdějších předpisů, potažmo jeho prováděcí vyhláška MZe 16/2006 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o ekologickém zemědělství, ve znění vyhlášky 80/2012 Sb. Ve všech těchto předpisech je obsažena regulace jednotlivých oblastí ekologického zemědělství a jsou tak stanovena důležitá pravidla, která musí každá osoba podnikající v ekologickém zemědělství dodržovat. Přestože se jedná o harmonizovanou regulaci na území celé EU, právě nutnost existence českého zákona je důkazem, že evropská nařízení neobsahují i přes svou rozsáhlou právní úpravu regulaci všech nezbytných aspektů ekologického zemědělství. Český zákon tak doplňuje a rozvádí články evropských nařízení a je přizpůsobením ekologického zemědělství na české podmínky.

Přizpůsobení právní úpravy na české podmínky, které v sobě reflektuje hygienické a regionální rozdíly z pohledu podnebných a místních faktorů a zároveň stupeň rozvoje, zvláštní chovatelské postupy, či vůbec sociální, technickou a ekonomickou úroveň země, se projevuje také v jedné ze základních zásad ekologického zemědělství - zásadě flexibility, čili pružnosti, která je zakotvena v čl. 22 NR834/07 a její zařazení mezi obecné zásady ekologického zemědělství vyplývá z čl. 4 písm. d) téhož nařízení.

Čtěte také: Dopad výjimek na ekologii

Právní úprava výjimek z pravidel ekologického zemědělství je upravena rámcově v čl. 22, čl. 27 odst. 7 písm. b) NR834/07, v podrobnostech dále zásadně v čl. 39-56 NK889/08 a z pohledu specifické národní úpravy je doplněna regulací v § 9 zákona 242/2000 Sb. Svou neméně významnou roli, a to z pohledu aplikační praxe, má Metodický pokyn MZe č. 4/2012, kterým se stanovují specifická pravidla pro udělování výjimek z pravidel ekologického zemědělství na použití konvenčního osiva a vegetativního rozmnožovacího materiálu a Metodický pokyn MZe č. 5/2012, kterým se stanovují specifická pravidla pro udělování výjimek z pravidel ekologického zemědělství.

Jak je již naznačeno výše, smyslem výjimek je přizpůsobit normy a požadavky ekologického zemědělství zejména místním podnebným nebo zeměpisným podmínkám, zvláštním chovatelským postupům a stupni rozvoje ekologických podniků. Dle znění evropských nařízení můžeme rozlišovat výjimky, které může osoba podnikající v ekologickém zemědělství využívat již za splnění v NK889/08 stanovených podmínek a které se projevují nedodržováním standartních pravidel ekologického zemědělství ve směrech předpokládaných nařízeními, jejichž splnění kontroluje kontrolní subjekt, a výjimky, u nichž je potřeba zvláštní povolení, resp. udělení výjimky, od příslušného orgánu.

Udělování výjimek by mělo být dle bodu (21, 22) Preambule NR834/07 omezeno jen na odůvodněné případy a měly by plnit funkci mezního opatření využívaného jen ojediněle, a to mj. z důvodu zachování důvěry spotřebitelů v produkty pocházející z ekologického zemědělství. Výjimky se proto redukují na minimum, jsou časově omezené a poskytují se pouze v případech uvedených v čl. 22 NR834/07. Mohou být uděleny jak v přechodném období ekozemědělce, tak i po něm. Pravomoc udělit výjimku je pak českým zákonem o ekologickém zemědělství svěřena Ministerstvu zemědělství a Ústřednímu a kontrolnímu zkušebnímu ústavu zemědělskému, který povoluje výjimky pro použití konvenčního osiva a vegetativního rozmnožovacího materiálu.

Před 1. 1. 2010 udělovaly výjimky kontrolní subjekty působící v ekologickém zemědělství, toto však změnil čl. 27 odst. 7 písm. Výjimky jsou udělované ve správním řízení formou správních rozhodnutí. Na jejich udělení není právní nárok. Od 1. 1. Ministerstvo zemědělství si může při udělování výjimek vyžádat odborné stanovisko kontrolního subjektu, který vykonává u příslušné osoby podnikající v ekologickém zemědělství požadující udělení výjimky kontrolní činnost.

Druhy výjimek

• Zásahy na zvířatech - Odrohování nebo tlumení růstu rohů skotu; Odrohování nebo tlumení růstu rohů koz; Kupírování ocásků u ovcí; Kupírování ocásků a ořezávání zubů selatům, krácení zobáků drůbeži.
• Vazné ustájení skotu v malých zemědělských podnicích.
• Katastrofické události.
• Nákup zvířat na ekologickou farmu (resp. přivedení zvířat z konvenční farmy), který se řídí čl. 9, čl. 38, čl.
• Souběžná produkce stejného živočišného druhu, která se řídí čl. 40 odst. 2 NK889/08.
• Použití syntetických vitaminů A, D, E pro přežvýkavce, které se řídí přílohou VI, částí I.
• Povolení složek potravin zemědělského původu nezískaných z ekologického zemědělství, které se řídí čl. 29 odst.

Cílem této výjimky je postupně minimalizovat zásahy na zvířatech. Právní oporou pro udělování této výjimky je čl. 18 odst. 1 NK889/08, dle kterého se v ekologickém zemědělství „pravidelně neprovádějí operace, jako je připevňování gumových kroužků na ocasy ovcí, krácení ocasů, ořezávání zubů a zobáku nebo odnímání rohů. Nicméně některé z těchto operací mohou být v jednotlivých případech povoleny příslušným orgánem z důvodů bezpečnosti, nebo pokud mají za cíl zlepšit zdraví, životní podmínky či hygienu zvířat. V případě odrohování skotu nebo koz se posuzuje při udělení výjimky věková kategorie, tedy zda se jedná o telata, dospělý skot, kůzlata, dospělé kozy a kozly.

Čtěte také: Zákon o ochraně přírody - výjimky

Pro provedení tohoto zákroku je nejvhodnějším stářím věk do 4 týdnů, který vychází z § 7 odst. 3 písm. b) zákona 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů. V případě starších zvířat, tj. dospělých, se udělují výjimky individuálně na každý kus. Tyto zákroky mohou být provedeny pouze za použití vhodné anestezie a může je provést pouze osoba odborně způsobilá podle § 59 zákona 166/1999 Sb., veterinární zákon, ve znění pozdějších předpisů. Odrohování musí proběhnout v souladu s oběma zákony, tedy jak se zákonem na ochranu zvířat proti týrání, tak s veterinárním zákonem.

Cílem omezení kupírování ocásků u ovcí je minimalizovat kupírování jatečných jehňat a zcela zakázat kupírování jehňat starších 8 dnů. stáří 8 dnů, tzn. později kupírování nelze provést.

Tato výjimka směřuje k umožnění zapojení malých zemědělských podniků s chovem skotu do ekologického zemědělství. Právní ukotvení pro udělení této výjimky se nachází v čl. 39 NK889/08, podle nějž je možné povolit vazné ustájení skotu v malých zemědělských podnicích, není-li možné ho chovat ve skupinách vyhovujících jeho etologickým potřebám a to za podmínky, že má skot dle čl. 14 odst. 2 NK889/08 během období pastvy přístup na pastviny či minimálně dvakrát v týdnu přístup na otevřená prostranství, není-li pastva možná.

Touto výjimkou je umožněno osobám podnikajícím v ekologickém zemědělství překonat škody způsobené přírodními či jinými katastrofickými událostmi, aniž by musely ukončit svou činnost v ekologickém zemědělství. Právním základem je čl. 47 NK889/2008. K žádosti o udělení výjimky tohoto typu musí žadatel doložit přesvědčivé důkazy o rozsahu a místě katastrofy, která postihla jeho podnik. Jedná se např. o fotodokumentaci s popisem rozsahu škod, specifikaci celkových potřeb obnovy hospodaření, vyjádření místní samosprávy, Policie ČR, Hasičského záchranného sboru, Českého hydrometeorologického ústavu, Krajské veterinární správy apod.

Osoba podnikající v ekologickém zemědělství musí podat žádost u udělení výjimky, mimo výjimky, které nepotřebují povolení a stačí splnění NK889/08 stanovených podmínek (jedná se např. o souběžnou produkci rostlinné výroby dle čl. 40 odst. 1; konvenční koně neurčené k produkci masa, případně mléka; koupi zvířat narozených na jiné farmě v přechodném období, která musí na nové farmě projít minimálním přechodným obdobím dle čl. 38; nákup zvířat mimo ekologický chov k utváření nového stáda dle čl. 9 odst. 2 či v případě splnění základního procenta, tedy do 10 %, resp. 20 % samic základního stáda, nebo max. 1 zvířete u malých jednotek, obnovy stáda dle čl. 9 odst. 3). Náležitosti žádosti se liší dle požadované výjimky.

Čtěte také: Ekologické centrum a proměny Mostu

Podepsanou písemnou žádost se všemi náležitostmi zašle žadatel na Ministerstvo zemědělství poštou. Ministerstvo zemědělství posoudí žádost v souladu s čl. 22 NR834/07 a se zákonem 500/2004 Sb. správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen SŘ) a do 30 dnů od doručení žádosti rozhodne o udělení nebo zamítnutí výjimky. V případě neúplnosti žádosti vyzve Ministerstvo zemědělství žadatele k jejímu doplnění. Nebude-li doplněna ve stanovené lhůtě, bude řízení o udělení výjimky dle § 66 SŘ zastaveno.

Platnost udělené výjimky je zpravidla ode dne doručení na Ministerstvo zemědělství, nejdéle však na 5 let. V případě výše jmenovaných katastrof je platnost výjimky na dobu přiměřenou rozsahu katastrofy; v případě nákupu konvenčních zvířat na ekologickou farmu zpravidla do 31. 12. příslušného kalendářního roku.

Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský uděluje, jak je již výše uvedeno, výjimky pro použití konvenčního osiva a vegetativního rozmnožovacího materiálu. Co se považuje za osivo a vegetativní rozmnožovací materiál definuje zákon 219/2003 Sb., o uvádění do oběhu osiva a sadby pěstovaných rostlin a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.

Cílem udělování této výjimky je použití konvenčního osiva a sadby, pokud je jejich ekologická varianta nedostupná. O tuto výjimku může osoba podnikající v ekologickém zemědělství zažádat jen tehdy, nevyskytuje-li se ke dni podání žádosti daný druh konvenčního osiva, směsi osiv nebo sadbových brambor v databázi ekologických osiv, kterou vede Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský. Právní oporu je možné nalézt v čl. 45 NK889/08. Tato osiva a vegetativní rozmnožovací materiál je tak možné používat v období přechodu na ekologické zemědělství a i po něm.

V případě osiv a sadbových brambor se výjimky udělují za splnění podmínek obsažených v čl. 45 odst. Žádost o udělení výjimky je nutné podat před plánovaným termínem výsevu nebo výsadby v období pro nákup osiv a sadbových brambor. Žádost se vyplňuje na příslušném formuláři, který je ke stažení online, nebo přes Portál farmáře a poté je zasílána datovou schránkou s elektronickým podpisem. Je možné ji také vytisknout a poslat poštou.

Na pracovní úrovni Evropské komise vzniká nové delegované nařízení, které dále upřesňuje podmínky použití rostlinného rozmnožovacího materiálu, který nepochází z ekologické produkce. Změny se týkají bodu 1.8.5 části I. přílohy II. nařízení (EU) 2018/848, Používání rozmnožovacího materiálu rostlin z přechodného období a rozmnožovacího materiálu rostlin z konvenční produkce, který je již pozměněný prostřednictvím delegovaného nařízení (EU) 2020/1794. Tyto změny se dotknou i Metodického pokynu č.

Návrh delegovaného nařízení nově znemožní udělení výjimky na použití neekologických sazenic v případě druhů rostlin, jejichž pěstební cyklus (tj. RRM podle bodu 1.8.6. Producent uvádějící takový RRM na trh může zveřejňovat informace o dostupnosti tohoto RRM v databázi osiv. RRM podle 1.8.6.

Jinými slovy již nebude možné použít na výjimku konvenční sazenice zeleniny a dalších druhů rostlin s krátkým pěstebním cyklem trvajícím v rámci jednoho roku. Takové sazenice lze nahradit sazenicemi použitelnými v EZ, které byly získány z konvenčního osiva a vypěstovány za stanovených podmínek (ekologicky). Takové sazenice lze použít bez nutnosti udělení výjimky v případě nedostatku ekologických alternativ.

Návrh pozměňujícího delegovaného aktu zatím není přijatý. Proběhne ještě diskuse s členskými státy a následovat budou formální procedury přijetí legislativního aktu. Návrh nařízení počítá s retroaktivním datem účinnosti od 1. ledna 2022, je tedy třeba brát nové skutečnosti v potaz při plánování nadcházející sezóny. Aktualizovaný MP bude vydán, jakmile bude delegované nařízení přijato. Do doby, než bude delegované nařízení dokončeno a přijato, budou žádosti o výjimku na použití konvenčního rozmnožovacího materiálu podané na ÚKZÚZ vyřizované v souladu s aktuální verzí platné legislativy a metodického pokynu, tzn.

Kontroly v ekologickém zemědělství

ÚKZÚZ provádí úřední kontroly v oblasti ekologické prvovýroby a delegované kontroly v ekologickém zemědělství pro potřeby Státního zemědělského intervenčního fondu (SZIF). V letošním roce se ÚKZÚZ zaměří zejména na několik oblastí ekologické prvovýroby.

• První kolo kontrol se zaměří na kontrolu podniků s chovem zvířat bez zimního ustájení.
• Inspektoři ÚKZÚZ navštíví i podniky hospodařící na orné půdě.
• Tento rok budou pokračovat kontroly ekologických vinařů, a to včetně odběru vzorků rostlinného materiálu za účelem zjišťování přítomnosti nepovolených účinných látek na ochranu rostlin.
• Největší počet ekologických podniků ke kontrole obdrží ÚKZÚZ od SZIF v rámci delegovaných kontrol.

Od zapojení státního kontrolního orgánu očekáváme zejména zvýšení transparentnosti kontrol a možnost rychleji reagovat na případná klamání spotřebitele nebo neoprávněné čerpání dotačních prostředků. Hlavním důvodem, pro zavedení úřední kontroly EZ je zejména nestrannost a nezávislost státního kontrolního orgánu, zajištění jednotného přístupu ke kontrolovaným podnikům a standardní využívání kontrolních technik jako je výběr kontrolovaných subjektů dle analýzy rizik, plánovaný a cílený monitoring rizik či pravidelný odběr a analýzy vzorků.

Výběr podniků k úředním kontrolám je tvořen jak subjekty vybranými na základě rizikové analýzy pro AEO, kterou zpracovává SZIF (cca 3 % z celkového počtu ekologických podnikatelů, kteří žádají o dotace v rámci AEO), tak subjekty vybranými na základě vlastní rizikové analýzy ÚKZÚZ (cca 2 % z celkového počtu ekologických podnikatelů). Mezi rizikové faktory patří například farmy se souběhem konvenční a ekologické produkce, farmy s chovem zvířat bez zimního ustájení či farmy, se kterými bylo vedeno v minulosti správní řízení.

V roce 2011 bylo provedeno celkem 251 kontrol EZ, kdy nejčastějšími druhy zjištěných porušení bylo:

• Použití nepovolených přípravků na ochranu rostlin
• Použití konvenčního osiva bez udělené výjimky
• Odrohování telat bez udělené výjimky
• Obhospodařované plochy nejsou v souladu s LPIS
• Nedostatky v záznamech o hnojení, resp. o zvířatech
• Nevhodné skladování statkových hnojiv
• Chybějící ušní známky
• Chybějící podestýlka ve stáji
• Chybějící nebo neaktuální popis jednotky ekologické produkce

Novinkou v letošním roce je zařazení příznaku pro ekologickou produkci do Registru hnojiv, kdy lze nově zjistit, zda je dané hnojivo povoleno pro použití v ekologické produkci či nikoliv.

V roce 2012 plánuje ÚKZÚZ 250 kontrol a plánovaný počet vzorků je 70. Vzorky budou analyzovány na GMO a residua nepovolených přípravků na ochranu rostlin.

tags: #vyjimky #z #pravidel #ekologickeho #zemedelstvi #ukzuz

Oblíbené příspěvky:

• Legislativa Přepravy Odpadu v ČR
• Analýza rizik
• Fylogeneze klonálních rostlin
• Inspirace pro školu v přírodě ve 4. ročníku
• Vlastnosti velkých odpadkových pytlů