Zlepšování kvality ovzduší v ČR: Strategie a programy

Kvalita ovzduší v České republice dlouhodobě nesplňuje požadavky stanovené národní a evropskou legislativou pro ochranu zdraví lidí a ekosystémů a vyvolává v zatížených oblastech významná zdravotní rizika pro jejich obyvatele.

Strategické dokumenty a programy

Pro řízení kvality ovzduší v ČR slouží především programy zlepšování kvality ovzduší a Národní program snižování emisí ČR. Tyto programy jsou hlavními nástroji zákona č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, v platném znění.

Střednědobá strategie zlepšení kvality ovzduší

Střednědobá strategie (do roku 2020) zlepšení kvality ovzduší v ČR je základní dokument Ministerstva životního prostředí (MŽP) k problematice kvality ovzduší. Byla vytvořena zejména kvůli požadavku Evropské komise (EK) připravit ucelenou koncepci řízení kvality ovzduší pro Českou republiku - z důvodů dlouhodobě přetrvávajících problémů s kvalitou ovzduší. Tento požadavek byl formulován jako zásadní pro schválení Operačního programu Životní prostředí (OPŽP) 2014 - 2020, prioritní osy 2 (Zlepšení kvality ovzduší v lidských sídlech).

Dokument stanovuje hlavní obecná východiska, principy a globální a specifické cíle v oblasti zlepšení kvality ovzduší. Navazuje na SMĚRNICI EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 2008/50/ES ze dne 21. května 2008 o kvalitě vnějšího ovzduší a čistším ovzduší pro Evropu.

Za hlavní problém jsou považovány imise látek PM2.5, B(a)P a přízemního ozónu. Cílů, které dokument stanovuje, by mělo být dosaženo skrze snižování emisí, tedy implementaci komplexní sady opatření v oblasti energetiky, průmyslu, dopravy a zemědělství (viz Národní plán snižování emisí - NPSE a Programy zlepšování kvality ovzduší (PZKO) vytvářené pro jednotlivé regiony, viz dále).

Čtěte také: Klíčové změny v programech zlepšování ovzduší

Vedle národní a krajských koncepcí dokument výslovně zmiňuje i plány udržitelné městské mobility jako dokumenty, které by měly zohledňovat strategii a priority obsažené v národním dokumentu, na dotčeném území. Dokument uvádí hlavní typy opatření v oblasti silniční dopravy ekonomická, infrastrukturní, dopravně-technická a vzdělávací, které by měla veřejná správa implementovat za účelem zlepšení kvality ovzduší.

Národní program snižování emisí (NPSE)

NPSE patří mezi základní koncepční dokumenty v oblasti ochrany ovzduší a snižování emisí ze zdrojů znečišťování ovzduší. MŽP jej zpracovává a průběžně aktualizuje od roku 2007.

Požadavek na zpracování NPSE vychází ze směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/2284 o snížení národních emisí některých látek znečišťujících ovzduší. Obsah NPSE a způsob jeho zpracování určuje zákon o ochraně ovzduší (§ 8 a příloha 12). NPSE schvaluje svým usnesením vláda.

Aktuálně platný NPSE schválila vláda ČR v prosinci 2023. Na stránce s dokumenty k NPSE lze dohledat znění jednotlivých aktualizací NPSE včetně příslušných usnesení vlády.

NPSE, mimo jiné, stanoví, jakým způsobem budou dosaženy národní závazky ke snížení emisí, které Česká republika přijala (dříve se označovaly jako „emisní stropy“). Tyto závazky byly stanoveny pro několik vybraných znečišťujících látek (oxidy dusíku, oxidy síry, těkavé organické látky s výjimkou metanu, amoniak a suspendované (prachové) částice PM 2,5) a to pro roky 2020, 2025 a 2030.

Čtěte také: Ovzduší Plzeňský kraj

Český hydrometeorologický ústav zpracovává každoročně tzv. národní emisní inventuru, komplexní informaci o emisích vyprodukovaných v ČR v jednotlivých letech. Každý druhý rok pak připravuje predikci vývoje emisí, tzv. národní emisní projekce. Oba dokumenty jsou ohlašovány evropským institucím. Data jsou volně dostupná.

NPSE definuje opatření ke snížení emisí výše jmenovaných látek tak, aby byly splněny národní závazky. Protože na základě snižujících opatření klesá množství znečišťujících látek uvolňovaných do atmosféry, přispívá tak i k nápravě případného nevyhovujícího stavu ovzduší na celonárodní úrovni (kvalita ovzduší je dále řešena regionálně tzv. programy ke zlepšení kvality ovzduší (PZKO), které se zpracovávají pro územní celky NUTS 2).

Podle aktuální národní emisní projekce se podaří dodržet přijaté národní závazky ke snižování emisí. Poslední provedená aktualizace NPSE proto nestanovila žádná nová opatření a pouze upravila katalog opatření stávajících. Každá aktualizace NPSE je veřejně konzultována.

Programy zlepšování kvality ovzduší (PZKO)

Programy zlepšování kvality ovzduší (PZKO) definované v § 9 a § 41 odst. 3 zákona č. 201/2012 Sb. navazují na povinnost uloženou v § 7 odst. 6 a následujících zákona č. 201/2012 Sb. Programy zlepšování kvality ovzduší provádějí povinnost uvedenou v čl. 23 směrnice 2008/50/ES, který ukládá vydat pro oblasti s překročenými imisními limity (tj. mezními nebo cílovými hodnotami ve smyslu a dle definice jmenované směrnice) tzv. Plány kvality ovzduší jsou v ČR vydávány již od roku 2004 a v pravidelných intervalech aktualizovány.

V roce 2015 byl dokončen projekt Střednědobá strategie (do roku 2020) zlepšení kvality ovzduší ČR, v rámci kterého vznikly nové programy zlepšování kvality ovzduší, které v souladu s § 41 odst. 3 zákona č. 201/2012 nahrazují programy ke zlepšení kvality ovzduší vydané za platnosti zákona č. 86/2002 Sb.

Čtěte také: Zlepšení Kvality Ovzduší v MSK

PZKO vydává MŽP ve spolupráci s obcemi a kraji a dále krajským úřadem a obecním úřadem v případě překročení některého imisního limitu stanoveného v bodě 1 a 3 přílohy č. 1 zákona o ochraně ovzduší. PZKO se vydávají zvlášť pro každou zónu a aglomeraci dle přílohy č. 3 zákona o ochraně ovzduší. Cílem PZKO je stanovit opatření k dosažení požadované kvality ovzduší v době co možná nejkratší. PZKO stanovují opatření zejména na regionální a lokální úrovni. Společně s NPSE se jedná o základní strategické dokumenty zlepšování kvality ovzduší.

Obec a kraj provádějí opatření, která jim byla uložena v PZKO v rámci svých možností tak, aby bylo imisního limitu dosaženo co nejdříve (§ 9 odst. 4 zákona o ochraně ovzduší). Obec a kraj jsou povinny vypracovat do 12 měsíců ode dne vyhlášení programů zlepšování kvality ovzduší ve Věstníku MŽP svůj časový plán provádění opatření a tento plán zveřejnit způsobem umožňujícím dálkový přístup (§ 9 odst. 4 zákona o ochraně ovzduší).

Krajský úřad prověří u stacionárních zdrojů uvedených v PZKO možnost zpřísnění nebo stanovení dalších specifických emisních limitů, doplňujících technických podmínek provozu nebo emisních stropů (§ 13 odst. 1 zákona o ochraně ovzduší).

PZKO stanovují v souladu s § 9 odst. 1 a 2 zákona o ochraně ovzduší závazná opatření k dosažení imisních limitů v době co možná nejkratší, určená státní správě a samosprávě na krajské a obecní úrovni, a dále opatření pro ústřední správní orgány. Kromě těchto závazných opatření se jednotlivé programy odkazují na tzv. podpůrná opatření představující dobrou praxi při řízení kvality ovzduší na všech úrovních veřejné správy.

U podpůrných opatření nelze z centrální úrovně přesně kvantifikovat rozsah realizace či definovat jejich přínos (jedná se např. o správný postup povolování nových záměrů v území, čistění komunikací či parkovací politiku), a proto nejsou přímou součástí PZKO, byť jsou pro zlepšení kvality ovzduší rovněž přínosná.

PZKO byly zveřejněny dle § 9 odst. 1 zákona o ochraně ovzduší ve formě Sdělení odboru ochrany ovzduší ve Věstníku MŽP v roce 2020 a 2021 (v závislosti na příslušné zóně a aglomeraci). Jednotlivá sdělení a PZKO jsou k dispozici ke stažení.

V roce 2024 byly PZKO pro jednotlivé zóny a aglomerace (s výjimkou aglomerace Praha CZ01 a zóny Jihovýchod CZ06Z) v návaznosti na § 9 odst. 5 zákona o ochraně ovzduší doplněny aktualizačními dodatky, které byly zveřejněny Sděleními odboru ochrany ovzduší ve Věstníku MŽP (aktualizační dodatky jsou k dispozici ke stažení níže). K PZKO pro aglomeraci Praha CZ01 a zónu Jihovýchod CZ06Z byla ve Věstníku MŽP vydána informativní Sdělení odboru ochrany ovzduší, která konstatují dosažení platných imisních limitů s doporučením i nadále pokračovat v realizaci opatření těchto programů (viz odkaz níže).

Aktualizační dodatky vydané ve Věstníku MŽP pro PZKO v roce 2024 (vč. informativních sdělení odboru ochrany ovzduší k aglomeraci Praha CZ01 a pro zónu Jihozápad CZ06Z): Věstník MŽP ze dne 31. 5.

Za účelem podpory splnění povinnosti obcí a krajů dle § 9 odst. 4 zákona o ochraně ovzduší, spočívající ve vypracování časového plánu provádění opatření, vypracovalo MŽP vzor tohoto časového plánu, který je částečně předvyplněn doporučeným způsobem provádění opatření zaměřených na lokální topeniště.

Příklady programů zlepšování kvality ovzduší

Jako příklad lze uvést Program zlepšování kvality ovzduší - zóna Střední Morava CZ07 (PZKO). Jedná se o materiál vydaný Ministerstvem životního prostředí v loňském roce závaznou formou opatření obecné povahy (účinné od 7.6.2016). Znění programu je v příloze č. 1. Zde upozorňujeme na seznam opatření ke snížení emisí uvedený na str. 171-172 PZKO (viz. Opatření se týkají práce několika odborů měst a zatím není nijak stanoveno, jak budou jednotlivá opatření uchopena, koordinována a implementována. MŽP zatím připravilo návrh metodiky k implementaci jednotlivých opatření a ustanovilo pracovní skupiny.

Seznam opatření obecné povahy o vydání Programu zlepšování kvality ovzduší:

• Opatření obecné povahy o vydání Programu zlepšování kvality ovzduší aglomerace Praha - CZ01 nabylo účinnosti 13. 6.
• Opatření obecné povahy o vydání Programu zlepšování kvality ovzduší zóna Střední Čechy - CZ02 nabylo účinnosti 20. 6.
• Opatření obecné povahy o vydání Programu zlepšování kvality ovzduší zóna Jihozápad - CZ03 nabylo účinnosti 13. 6.
• Opatření obecné povahy o vydání Programu zlepšování kvality ovzduší zóna Severozápad - CZ04 nabylo účinnosti 26. 5.
• Opatření obecné povahy o vydání Programu zlepšování kvality ovzduší zóna Severovýchod - CZ05 nabylo účinnosti 10. 6.
• Opatření obecné povahy o vydání Programu zlepšování kvality ovzduší aglomerace Brno - CZ06A nabylo účinnosti 15. 6.
• Opatření obecné povahy o vydání Programu zlepšování kvality ovzduší zóna Jihovýchod - CZ06Z nabylo účinnosti 20. 6.
• Opatření obecné povahy o vydání Programu zlepšování kvality ovzduší zóna Střední Morava - CZ07 nabylo účinnosti 7. 6.
• Opatření obecné povahy o vydání Programu zlepšování kvality ovzduší aglomerace Ostrava/Karviná/Frýdek-Místek - CZ08A nabylo účinnosti 29. 4.
• Opatření obecné povahy o vydání Programu zlepšování kvality ovzduší zóna Moravskoslezsko - CZ08Z nabylo účinnosti 29. 4.

tags: #zlepšování #kvality #ovzduší #ČR #strategie

Oblíbené příspěvky:

• Průvodce výběrem a likvidací odpadu z WC karavanu
• Jak vyčistit ucpaný odpad
• Iniciativa "Fit for 55"
• Historie Jawa Stadion
• Vychovatelé na škole v přírodě