Obecně Závazná Vyhláška o Komunálním Odpadu

Nový zákon o odpadech (č. 541/2020 Sb., účinnost od 1. 1. 2021) upravuje nakládání s komunálními odpady a dalšími odpady v obecním systému odpadového hospodářství v § 59 a násl.

Obec má povinnost určit místa pro třídění (oddělené soustřeďování) alespoň nebezpečného odpadu, papíru, plastů, skla, kovů, biologického odpadu, jedlých olejů a tuků a od 1.

Na tomto místě je dobré zdůraznit, že nově zákon o odpadech obcím ukládá tzv. třídící cíle, tedy povinnost zajistit, aby např. v roce 2025 vytříděné recyklovatelné složky tvořily alespoň 60 % z celkového množství komunálních odpadů (§ 59 odst. 3).

Nová odpadová legislativa zásadně mění dosavadní způsoby platby občanů za komunální odpad. Poplatky za komunální odpad řeší již pouze zákon o místních poplatcích (č.

První z místních poplatků je poplatkem za možnost využívat existence obecního systému, poplatníkem je fyzická osoba přihlášená v obci a vlastník nemovité věci (byt, rodinný dům nebo stavba pro rodinnou rekreaci), ve které není žádná fyzická osoba přihlášena.

Čtěte také: Platby za Odpad v Jablonném - Důležité Termíny

b) vlastník nemovité věci zahrnující byt, rodinný dům nebo stavbu pro rodinnou rekreaci, ve které není přihlášena žádná fyzická osoba a která je umístěna na území obce.

Druhý místní poplatek již zohledňuje množství vyprodukovaného odpadu poplatníkem. Základem tohoto poplatku totiž může být hmotnost odpadu, objem odpadu nebo kapacita shromažďovacích prostředků pro nemovitou věc na odpad připadající na poplatníka.

Co se týče tří zrušených dosavadních způsobů plateb za komunální odpad (úhrada a poplatek podle starého zákona o odpadech a místní poplatek podle § 10b zákona o místních poplatcích) platí pro ně přechodná ustanovení. Z těchto přechodných ustanovení vyplývá, že pokud obce chtějí, mohou ještě v roce 2021 tyto již zavedené způsoby platby využívat.

Obecně Závazná Vyhláška Statutárního Města Most

Zastupitelstvo města Mostu vydává usnesením č. ZmM/1036/21/2022 ze dne 28. dubna 2022 v souladu s ustanovením § 10 písm. d) a § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů a v souladu s ustanovením § 59 odst. 4 zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o odpadech“), tuto obecně závaznou vyhlášku (dále jen“vyhláška“).

Předmět a Působnost Vyhlášky

Tato vyhláška stanoví obecní systém odpadového hospodářství na území statutárního města Mostu. Tato vyhláška zároveň stanoví místa, kde statutární město Most (dále jen „město“) přebírá:

Čtěte také: Průvodce tříděním odpadu

• a) stavební a demoliční odpad vznikající na území města při činnosti nepodnikajících fyzických osob,
• b) výrobky s ukončenou životností přebírané v rámci služby pro výrobce podle zákona o výrobcích s ukončenou životností.

Základní Pojmy

Pro účely této vyhlášky se rozumí:

• Nápojovými kartony: kompozitní (vícesložkové) obaly (např. od mléka, vína, džusů a jiných poživatin).
• Nápojovými plechovkami: hliníkové obaly od nápojů.
• Drobnými kovy: kovy, které svou velikostí a tvarem umožňují ukládání do zvláštních sběrných nádob (např. plechové obaly od konzerv a nápojů, kovová víčka a zátky, alobal, kovové nádobí apod.). Kovy se rozumí všechny kovy, včetně drobných kovů.
• Biologicky rozložitelným odpadem: odpad rostlinného původu podléhající aerobnímu nebo anaerobnímu rozkladu (např. listí, tráva, rostliny, drobné větve, zbytky ovoce a zeleniny), s výjimkou jedlých olejů a tuků.
• Nebezpečný odpad: definován zákonem.
• Objemný odpad: složka komunálního odpadu, která pro velké rozměry nebo hmotnost nemůže být odkládána do sběrných nádob na směsný komunální odpad (např. starý nábytek, koberce, matrace apod.).
• Směsný komunální odpad: složka komunálního odpadu, která zůstává po vytřídění složek komunálního odpadu uvedených v čl. III bodu 1) až 9) této vyhlášky.
• Sběrné nádoby: zvláštní nádoby určené k odkládání složek komunálního odpadu (např. popelnice o objemu 120 a 240 litrů, kontejnery o objemu 1100 litrů, velkoobjemové kontejnery, polopodzemní kontejnery, podzemní kontejnery, odpadkové koše).
• Stanoviště sběrných nádob: místa, kde jsou trvale nebo přechodně umístěny zvláštní sběrné nádoby určené pro oddělené soustřeďování vybraných složek komunálního odpadu. Nádoby jsou barevně odlišeny a označeny popisem příslušné složky komunálního odpadu, pro kterou jsou určeny (aktuální seznam stanovišť a termíny svozu lze zjistit na Magistrátu města Mostu, základní přehled je zveřejněn na webových stránkách města www.mesto-most.cz).
• Sběrný dvůr: místo určené k odkládání určených složek komunálního odpadu do shromažďovacích prostředků během jeho provozní doby. Jedná se i o místo, kde město přebírá vybrané výrobky s ukončenou životností a stavební a demoliční odpad. Nachází se na adrese ul. Zahradní č. p. 104, Most.
• Stavební a demoliční odpad: definován zákonem.

Třídění Komunálního Odpadu

Komunální odpad se ve městě třídí na tyto složky:

1. papír
2. sklo
3. plasty, nápojové kartony a nápojové plechovky
4. kovy
5. biologicky rozložitelný odpad
6. objemný odpad
7. nebezpečný odpad
8. textil
9. jedlé oleje a tuky
10. směsný komunální odpad

Místa Určená k Soustřeďování Složek Komunálního Odpadu

Jednotlivé složky komunálního odpadu se odkládají:

• Papír: do sběrných nádob modré barvy s nápisem „PAPÍR“ umístěných na stanovištích sběrných nádob, do sběrného dvora.
• Sklo: do sběrných nádob zelené barvy s nápisem „SKLO“ umístěných na stanovištích sběrných nádob, do sběrného dvora.
• Plasty, nápojové kartony a nápojové plechovky: do sběrných nádob žluté barvy s nápisem „PLASTY“ umístěných na stanovištích sběrných nádob, do sběrného dvora.
• Kovy: drobné kovy do sběrných nádob šedé barvy s nápisem „KOVY“ umístěných na stanovištích sběrných nádob, do sběrného dvora.
• Biologicky rozložitelný odpad: do sběrných nádob hnědé barvy s nápisem „BIO“ o objemu 240 litrů přidělených k rodinným domům a objemu 1 100 litrů umístěných na stanovištích sběrných nádob, do sběrného dvora.
• Objemný odpad: do sběrného dvora, do velkoobjemových kontejnerů, které se přistavují na přechodnou dobu na určená stanoviště dle předem stanoveného harmonogramu.
• Nebezpečný odpad: do sběrného dvora.
• Textil: do zvláštních sběrných nádob označených pro sběr textilu umístěných na stanovištích sběrných nádob.
• Jedlé oleje a tuky: do sběrných nádob - popelnice černé barvy s nápisem „OLEJE A TUKY“ umístěných na stanovištích sběrných nádob, do sběrného dvora.
• Směsný komunální odpad: do typizovaných sběrných nádob (kontejnerů) černé barvy umístěných na stanovištích sběrných nádob ve městě nebo sběrných nádob přidělených k rodinným domům v některých částech města (popelnice o objemu 120 a 240 litrů), do odpadkových košů rozmístěných na veřejném prostranství - pouze drobný směsný komunální odpad vzniklý na veřejném prostranství.

Povinnosti Osob

Osoby jsou povinny:

• Komunální odpad třídit na složky uvedené v čl. III a odkládat na místa určená k odkládání jednotlivých složek komunálního odpadu dle čl. IV vyhlášky.
• Ukládat do sběrných nádob pouze ty složky, které odpovídají označení sběrné nádoby dle čl. IV vyhlášky.
• Pokud to umožňuje povaha odpadu, je nutno před jeho odložením do sběrné nádoby zmenšit jeho objem (např. PET lahve, plechovky a krabice sešlápnout, zmačkat či rozložit).
• Nádoby plnit tak, aby bylo možno je uzavřít a odpad z nich při manipulaci nevypadával.

Místa Určená pro Přebírání Výrobků s Ukončenou Životností (Zpětný Odběr)

Město přebírá výrobky s ukončenou životností v rámci služby pro výrobce podle zákona o výrobcích s ukončenou životností, a to:

Čtěte také: Podivín: Poplatek za komunální odpad

• Elektrozařízení a baterie a akumulátory ve sběrném dvoře.
• Drobná elektrozařízení a baterie do zvláštních sběrných nádob červené barvy s nápisem „ELEKTROZAŘÍZENÍ“ umístěných na stanovištích zveřejněných na webových stránkách města.

Nakládání se Stavebním a Demoličním Odpadem

Město přebírá ve sběrném dvoře stavební a demoliční odpad vznikající na území obce při činnosti nepodnikajících fyzických osob, avšak pouze od fyzických osob s trvalým pobytem na území města, a to nejvýše 1 000 kg za rok.

Zkušenosti a Doporučení při Tvorbě OZV o Obecním Systému

Obecní systém odpadového hospodářství je definován v §59 (odst. 4,5,6) a upraven v dalších §§60-62 zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech. Obec může nastavit obecní systém odpadového hospodářství ke splnění povinností plynoucích ze zákona. Tento systém může nastavit obecně závaznou vyhláškou (OZV).

Obec již nemá povinnost stanovit systém v OZV, nicméně se obecně doporučuje, aby obce i nadále používaly OZV jako u předchozí právní úpravy.

V OZV podle zákona lze také nastavit pravidla pro:

• stavební a demoliční odpad (systém pro nepodnikající FO),
• movité věci v rámci předcházení vzniku odpadů,
• KO od podnikatelských subjektů (zapojení na základě smlouvy),
• výrobky s ukončenou životností (musí být místem zpětného odběru),
• rostlinné zbytky ke zpracování v komunitní kompostárně.

Obce používaly dle předchozího zákona OZV, kterou se stanovil systém shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a nakládání se stavebním odpadem. Tyto vyhlášky nejsou většinově v rozporu s požadavky nového zákona, ale pro definování obecního systému je potřeba připravit nové vyhlášky, které budou platné od 1.1.2022.

Při stanovení obecního systému nedošlo k zásadním změnám v organizaci OH obcí dle předchozího zákona. Nová OZV může tedy obsahově vycházet z původní vyhlášky, kterou je potřeba porovnat s doporučeným vzorem, vydaným Ministerstvem vnitra.

V následujícím textu jsou uvedeny zkušenosti a doporučení při tvorbě nových OZV o obecním systému.

V OZV je možné stanovit:

• pravidla pro soustřeďování SKO - zajistit nádobu stanoveného typu o dostatečném objemu (určit objemy nádob a frekvence svozu podle počtu obyvatel domácností),
• povinnost fyzickým osobám plnit sběrné nádoby tak, aby je bylo možno uzavřít a odpad z nich při manipulaci nevypadával,
• zákaz odkládat do sběrných nádob jiné složky komunálních odpadů, než pro které jsou jednotlivé nádoby určeny,
• zákaz v nádobách shromážděné komunální odpady udupávat či zhutňovat,
• povinnost přistavit sběrné nádoby na směsný komunální odpad v určené dny a doby na určená místa.

V OZV není možné:

• upravovat zákaz spalování odpadů,
• stanovit, že se může komunální odpad v obci soustřeďovat (třídit) i na další složky, které určí obecní úřad či rada obce nad rámec složek určených obecně závaznou vyhláškou (obec je oprávněna stanovit obecní systém třídění komunálního odpadu na základě § 59 odst. 4 zákona o odpadech OZV, kterou schvaluje zastupitelstvo obce),
• stanovovat skutkové podstaty přestupků a sankce za jejich spáchání (to upravuje zejména zákon o odpadech a zákon o některých přestupcích a další zvláštní zákony),
• ukládat povinnost nepoškozovat sběrné nádoby (upraveno zejména v § 8 odst. 1 a 2 zákona o některých přestupcích),
• stanovit povinnosti umístit sběrné nádoby pouze mimo pozemní komunikace či naopak zákaz umisťovat sběrné nádoby na pozemní komunikace (z důvodu kolize s úpravou § 29 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, který upravuje zákaz umisťovat bez příslušného povolení na vozovkách, dopravních ostrůvcích a krajnicích dálnice, silnice a místní komunikace umisťovat jiné předměty než dopravní značky a zařízení, a § 5odst. 1 písm. g) a odst. 2 písm. c) zákona o některých přestupcích),
• uložit povinnost udržovat okolí sběrných nádob umístěných na veřejném prostranství čisté (znečištění okolí sběrných nádob umístěných na veřejném prostranství je regulováno § 5 odst. 1 písm. f) a g) a odst. 2 písm. b) a c) zákona o některých přestupcích).

OZV může mít přílohy, ve kterých lze uvést specifikaci např. typů používaných sběrných nádob a způsobů sběru jednotlivých složek KO.

Obec může uvést podrobné informace také na svých internetových stránkách, v OZV se na ně pouze odkáže. Informace na webu lze aktualizovat bez nutnosti schvalovat změny v OZV - k takovým informacím patří např.:

• seznamy sběrných stanovišť,
• podrobná specifikace, co lze a nelze odkládat do jednotlivých nádob a sběrných prostředků (např. odpadkové koše),
• harmonogram svozu jednotlivých komodit,
• doporučené objemy sběrných nádob na sběr SKO v l/obyvatel apod.

Je potřeba připomenout, že obec nemůže v OZV omezovat produkci složek KO, může ale nastavit pravidla sběru a různá místa pro odkládání složek KO včetně SKO.

Systém odděleného soustřeďování bioodpadů od obyvatel lze nahradit dle zákona sběrem rostlinných zbytků v systému komunitního kompostování, kde se rostlinné zbytky z domácností i z veřejné zeleně obce kompostují na komunitní kompostárně. Pokud se obec rozhodne pro toto řešení, uvede ho do OZV.

Pokud se obec rozhodne umožnit využití obecního systému (nebo jeho částí) podnikajícími fyzickými a právnickými osobami (tzv. živnostenský odpad), pak tuto možnost stanoví v OZV. V OZV se stanoví:

• Druhy odpadů, se kterými se živnostník může zapojit (využitelné složky, bioodpad, SKO, objemný odpad nebo všechen produkovaný KO).
• Princip výše úhrady (zda se bude úhrada odvíjet od hmotnosti produkovaných odpadů, kapacity soustřeďovacích prostředků apod.).
• Způsob úhrady (např. převodem, jednorázově, ve splátkách apod.).

Doporučuje se uvést do OZV co nejjednodušší obecné řešení. Konkrétní podrobnosti jsou pak následně řešeny s každým jednotlivým živnostníkem ve smlouvě s obcí, která je podmínkou zapojení do obecního systému.

Je vhodné, aby si obec pro svoje potřeby nastavila pravidla, jaké typy živností, s jakou produkcí bude do systému přijímat a k tomu nějaký ceník, do kterého promítne např. náklady na sběr, svoz a nakládání s odpady nebo si cenu stanoví jinak.

Smlouvou pak poskytuje obec živnostníkovi službu, vztahují se na ni pravidla o DPH.

U sběru nebezpečných odpadů by se mělo jednat o sběr a svoz nebezpečných složek KO. Na jiné nebezpečné odpady se vyhláška nevztahuje.

U stavebních odpadů se obec může rozhodnout, zda je do obecního systému zahrne. Pokud ano, pak je potřeba si uvědomit, že stavební odpady nejsou komunální a obec tedy může nastavit omezující podmínky pro převzetí limitního množství stavebních odpadů.

Problémy s Účinností Obecně Závazné Vyhlášky

S účinností od 1. ledna 2021 byl vydán nový zákon o odpadech a s ním i související změnový zákon, který se dotknul mj. problematiky místních poplatků. Tyto zákony obsahovaly přechodná ustanovení, díky kterým obce mohly ještě celý rok 2021 vybírat poplatky či úhradu za komunální odpad od nepodnikajících fyzických osob dle dosavadních právních předpisů, avšak toto přechodné období s koncem roku 2021 uplynulo.

Ze všech stran se tak na obce hrnuly informace o tom, že nevydají-li obecně závaznou vyhlášku, kterou by stanovily některý z nových poplatků za komunální odpad, a to buď poplatek za obecní systém odpadového hospodářství, nebo poplatek za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci, tak, aby obecně závazná vyhláška nabyla účinnosti k 1. lednu 2022, nebudou moci v roce 2022 žádný poplatek ani jinou úhradu za komunální odpad vybírat. Co když ale obec tento termín nestihla?

Na tuto otázku není možné dát v tuto chvíli jednoznačnou odpověď. Veškeré výklady, které uvádějí, že je možné obecně závaznou vyhlášku vydat vždy pouze k 1. lednu příslušného kalendářního roku, se opírají o znění § 10o zákona o místních poplatcích, které stanovuje, že poplatkovým obdobím obou poplatků za komunální odpad je kalendářní rok a dílčím obdobím poplatků za komunální odpad je pak kalendářní měsíc.

Oproti Ministerstvu vnitra, které uvedený výklad pojímá jako doporučující, se Ministerstvo financí v rámci své metodiky vyslovuje poměrně kategoricky: „Jelikož poplatkovým obdobím je kalendářní rok, musí být k 1. dni poplatkového období (tj. k 1. lednu příslušného kalendářního roku) sazba poplatku stanovena. Sazbu poplatku nelze stanovit dodatečně nebo ji měnit (ve smyslu snížení nebo zvýšení) poté, kdy již započalo poplatkové období.“

Musí-li být stanovena sazba poplatku, pak lze bezpochyby dovodit, že by obecně závazná vyhláška nejpozději k tomuto datu měla být vydána a nabýt účinnosti (v souladu s § 4 odst. 2 zákona č.

Co by se však stalo, pokud by obec vydala obecně závaznou vyhlášku stanovující některý z poplatků za komunální odpad například s účinností od 1. dubna? V úvahu nyní bez hodnocení zákonnosti takového postupu připadají v podstatě dvě varianty.

Druhou možnou situací je pak výběr poplatku za celý kalendářní rok s odkazem na to, že poplatek je roční povahy. Obecně závazná vyhláška stanovující určitý poplatek (byť roční) v průběhu roku by však z mého pohledu při takovém výkladu působila retroaktivně.

Právě v daňových předpisech je přitom třeba hledat analogii výkladu, neboť správa poplatků se řídí daňovým řádem a místní poplatek se pro účely řízení považuje za daň. Například zákon o daních z příjmů stanovuje, že zdaňovacím obdobím daně z příjmů fyzických osob je kalendářní rok, zdaňovacím obdobím daně z příjmů právnických osob pak může být kalendářní rok, hospodářský rok atd.

Jak plyne z odborné komentářové literatury: „Zdaňovacím obdobím je doba, časový úsek, za který se zjišťuje daňový základ pro výpočet daňové povinnosti.“ Z toho lze vyvodit, že poplatkovým obdobím je pouze doba, časový úsek, za který se zjišťuje základ poplatku pro výpočet poplatkové povinnosti.

Navíc obsahuje-li zákon mechanismus výpočtu poplatku za jednotlivé měsíce (dílčí poplatková období), osobně nevidím důvod, proč by nemělo být možné vydat obecně závaznou vyhlášku stanovující některý z poplatků za komunální odpad v průběhu kalendářního roku.

Jediné, v čem by bylo teoreticky možné spatřovat rozpor se zákonem, je obecný zákaz konkurence jednotlivých poplatků za komunální odpad. Obec totiž nemůže stanovit oba poplatky současně či kumulovat některé z „historických“ poplatků s těmi „novými“. Vždy může být stanoven poplatek pouze jeden.

V praxi však připadají v úvahu zejména ty situace, kdy má obec zaveden některý z „historických“ poplatků. Oprávnění vybírat poplatky podle „historických“ obecně závazných vyhlášek však uplynulo k 31. 12. 2021 (nadále je samozřejmě možné vymáhat nedoplatky), v roce 2022 by již žádná obec neměla jakýkoliv z těchto „historických“ poplatků vybírat.

I kdyby zůstávala v platnosti i účinnosti „historická“ obecně závazná vyhláška, nedomnívám se, že z důvodu, že poplatkovým obdobím je kalendářní rok, nelze obecně závaznou vyhlášku v průběhu roku vydat (a tím nahradit vyhlášku „historickou“).

Kromě toho bylo stanovení účinnosti poplatkových obecně závazných vyhlášek doposud pouze doporučením, nemělo by tak z mého pohledu jít o kategorický požadavek, který by vyplýval ze zákonné úpravy.

Poplatkovým obdobím i u zrušeného místního poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, byl rovněž kalendářní rok, jak mj.

Přestože tedy i u místního poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, byl poplatkovým obdobím kalendářní rok, nebylo povinností obce tento poplatek zavést s účinností od 1. ledna, jakkoliv to z praktických důvodů mohlo být vhodné.

Ze stejných důvodů tedy nelze aktuálně kategoricky trvat na tom, aby obecně závazné vyhlášky, jimiž bude zaváděn některý z nových poplatků v souvislosti s komunálními odpady, nabyly účinnosti vždy k 1. lednu příslušného kalendářního roku.

tags: #komunalni #odpad #zákon #obecně #závazná #vyhláška

Oblíbené příspěvky:

• Prevence majetkové kriminality
• Psychologie popírání klimatu
• KES v zemědělství
• Identifikace rizik školního neúspěchu
• Jak vyčistit podlahu od pneumatik VZV?