Nový zákon o komunálním odpadu v České republice

Nakládání s komunálním odpadem patří mezi základní činnosti obce v její samostatné působnosti. Tuto povinnost jí ukládá zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, v platném znění.

Rok 2022 přináší pro obce a města řadu změn a nových povinností plynoucích z nové odpadové legislativy. Zákon byl schválen v prosinci 2020 a platí od 1. 1. 2021. V zákoně jsou implementována ustanovení a cíle evropských směrnic z tzv. oběhového balíčku, kterým EU novelizovala předchozí odpadové směrnice na přechod k oběhovému hospodářství.

Nový zákon č. 541/2020 Sb. přináší do odpadového hospodářství zásadní změny v podobě několika zásadních milníků.

Definice komunálního odpadu

Komunální odpad je na území obce nejcharakterističtějším vznikajícím odpadem. Komunální odpad je dle zákona o odpadech veškerý odpad vznikající na území obce při činnosti fyzických osob, a který je uveden jako komunální odpad v Katalogu odpadů, s výjimkou odpadů vznikajících u právnických osob nebo fyzických osob oprávněných k podnikání.

Definice vychází z evropské směrnice o odpadech. Na rozdíl od předchozí definice zahrnuje odpad od fyzických nepodnikajících osob (z domácností) a rovněž podobný odpad od podnikajících fyzických a právnických osob.

Čtěte také: Ekologická újma a nová legislativa

Všechny KO, které odpovídají definici, se zařazují do sk. 20 dle Katalogu odpadů (vyhláška č. 8/2021 Sb.). Zařazování odpadů je nutné upravit v průběžné evidenci (po dohodě se svozovou firmou), tříděný sběr papíru, plastů, skla a dalších složek nelze zařazovat jako obalové odpady sk. 15.

V Katalogu jsou ve sk. 20 nové kódy - např. 20010101 - kompozitní a nápojové kartony, podskupiny kovových odpadů (20014001-06), odděleně soustřeďovaný popel z domácností (20030101) atd.

Povinnosti obce jako původce odpadů

Podle §5 je Obec původcem a vlastníkem odpadu od okamžiku, kdy osoba odloží odpad podle § 59 a 60 na místo obcí k tomuto účelu určenému.

Obec má nadále všechny povinnosti původce odpadů, které jsou uvedeny v §15 a platí pro ni i obecné povinnosti (§13).Specifické povinnosti obcí jsou stanoveny v §59 a §60:

• Obec je povinna přebrat veškerý KO od nepodnikajících fyzických osob.
• Obec je povinna určit místa pro oddělené soustřeďování komunálního odpadu, a to alespoň nebezpečného odpadu, papíru, plastů, skla, kovů, biologického odpadu, jedlých olejů a tuků a od 1. ledna 2025 rovněž textilu.
• Obec je povinna zajistit oddělené soustřeďování recyklovatelných složek KO a to v rozsahu:2025 - 60 %, 2030 - 65 % a 2035 - 70 % z celkové produkce KO.

Obecní systém odpadového hospodářství

Je definován v §59 (odst. 4,5,6) a upraven v dalších §§60-62 zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech. Obec může nastavit obecní systém odpadového hospodářství ke splnění povinností plynoucích ze zákona. Obec může tento systém nastavit obecně závaznou vyhláškou (OZV).

Čtěte také: Klíčové změny v programech zlepšování ovzduší

Obec již nemá povinnost stanovit systém v OZV, nicméně se obecně doporučuje, aby obce i nadále používaly OZV jako u předchozí právní úpravy. V OZV podle zákona lze také nastavit pravidla pro:

• stavební a demoliční odpad (systém pro nepodnikající FO),
• movité věci v rámci předcházení vzniku odpadů,
• KO od podnikatelských subjektů (zapojení na základě smlouvy),
• výrobky s ukončenou životností (musí být místem zpětného odběru),
• rostlinné zbytky ke zpracování v komunitní kompostárně.

Každý je povinen dle §61 odpad nebo movitou věc, které předává do obecního systému, odkládat na místa určená obcí v souladu s povinnostmi stanovenými pro daný druh, kategorii nebo materiál odpadu nebo movitých věcí zákonem a obecně závaznou vyhláškou obce (pokud ji obec vydá).

V okamžiku, kdy osoby zapojené do obecního systému odloží odpad nebo movitou věc (kromě výrobků ve zpětném odběru) na místo určené obcí, obec sestává vlastníkem odpadu a movité věci (§60, odst. 1).

Živnostenské odpady

Obec může stanovit v obecním systému (v OZV) způsob a možnosti zapojení podnikajících fyzických a právnických osob (§59, odst. 5, písm. c)).

§62, odst. 1) - Podnikající fyzické a právnické osoby mají obecnou povinnost zajistit třídění papíru, plastů, skla, kovů a biologického odpadu pro odpady vznikající činností fyzických osob v provozovně.

Čtěte také: Ochrana Přírody v České Republice - Novela

Pokud obec nastaví možnost zapojení do obecního systému, podnikající osoby mohou dle §62, odst. 2 předávat obci produkovaný KO a odpady z obalů papíru, plastů, skla a kovů (obal. odpady se pak zařadí jako KO) do obecního systému (dle rozsahu stanoveného obcí) a to na základě smlouvy s obcí.

Pokud „živnostník” předá do obecního systému veškerý KO, který produkuje, nevede pro tento odpad evidenci ani neplní ohlašovací povinnost.

Školní sběr

Dle §20 může škola přebírat od žáků a studentů odpady papíru, plastů a kovů z domácností.

Škola přitom není zařízením pro nakládání s odpady.

Škola je vlastníkem takto sebraných odpadů, původcem podle zákona je obec.

Škola má povinost předat obci 1x ročně do 15.1. údaje o množství sebraných a předaných odpadů ve výkazu (příloha č. 3, vyhl. 273/2021 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady).

Informační povinnosti obcí

Obec má povinnost (§60, odst. 4)) informovat nejméně 1x ročně způsobem umožňujícím dálkový přístup o systému nakládání s KO v obci o možnosti třídění, resp. odděleného soustřeďování využitelných složek, využití a odstranění KO, prevence a minimalizace odpadů a zveřejnit výsledky a náklady tohoto systému.

Společnost EKO-KOM připravila na svých internetových stránkách novou sekci INSPIRÁTOR, která je určena zastupitelům samospráv měst a obcí a zástupcům městských a obecních úřadů.

Inspirátor slouží jako pomůcka pro zajištění efektivní komunikace témat z oblasti nakládání s komunálními odpady směrem k občanům a jako „pomocník“ ke splnění nové zákonné povinnosti.

Příležitostí, jak lze obsažené materiály při komunikaci využít, existuje hned celá řada - místní zpravodaj, informační letáky do schránek, letáky ve stojanech na úřadech, regionální deníky, webové stránky či sociální sítě obce.

Zákaz skládkování

V zákoně je stanoven v §40 zákaz ukládání využitelných odpadů na skládku:Provozovatel skládky (odst. 1) nesmí od 1. ledna 2030 na skládku ukládat odpady,jejichž výhřevnost v sušině je vyšší než 6,5 MJ/kg,které překračují limitní hodnotu parametru biologické stability AT4které je za stávajícího stavu vědeckého a technického pokroku možné účelně recyklovat.

Zákaz se vztahuje také na doposud skládkované komunální odpady, jejichž výhřevnost se pohybuje mezi 8-11 MJ/kg.

U KO je stanovena výjimka, že do r. 2035 se smí skládkovat maximálně 10 % z produkce KO (viz Příloha 1 - cíle OH ČR), nicméně zákaz znamená zásadní odklon od skládkování a nutnost zajištění využití zbytkových KO, které nebude možné zrecyklovat.

Zákaz skládkování platí již od r. 2021 pro odděleně soustřeďované složky KO vhodné pro opětovné použití nebo recyklaci (§36. odst. 5). Omezení skládkování je stanoveno i pro tzv. výměty, které vznikají při dotřídění a úpravě využitelných odpadů.

Podrobnosti stanovuje vyhláška 273/2021 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady.

Skládkovací poplatek

Je stanoven v § 103 - §115. Poplatníkem za skládkovaný KO je obec, pokud je původcem skládkovaného KO,a to bez ohledu na to, komu odpad předala a kdo jej vlastní při předání na skládku (§103). Poplatníkem je i obec, na jejímž území leží skládka.

Poplatek má nově několik sazeb:

Pro KO platí základ poplatku pro ukládání využitelných odpadů.

Poplatkové období je kalendářní čtvrtletí.

Poplatek vyměřuje a vybírá provozovatel skládky od poplatníka. Provozovatel je rovněž plátcem poplatku.

Poplatek se odvádí prostřednictvím Celní správy a jeho výnos se dělí mezi SFŽP a obce, na jejichž území leží skládka.

Sleva za ukládání KO na skládku (§157)

Obce mohou uplatnit do r. 2029 při splnění zákonných podmínek na skládkovaný KO poplatek za ukládání KO, který je stanoven pro celé období ve výši 500 Kč/t. Většinově se jedná o množství skládkovaných směsných KO (200301), objemných odpadů (20 03 07), uliční smetky (20 03 02), odpady z tržišť (20 03 03).

Limit je stanoven zákonem (příloha 12. zákona):

Znamená to, že obec zaplatí za skládkovaný KO v r. lednu kalendářního roku bezprostředně předcházejícího poplatkovému období.

Evidence odpadů a ohlašovací povinnost

Obec má povinnost stejně jako ostatní původci odpadů vést průběžnou evidenci odpadů (§94).

Způsob, rozsah a četnost vedení záznamů je stanoven ve vyhlášce č. 273/2021 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady. U obcí se obvykle považuje za dostatečnou četnost měsíční záznam provedených sběrů a svozů odpadů a dalšího nakládání s nimi.

Obec vede průběžnou evidenci v r. 2021 a v r. 2022 dle původní vyhlášky č. 383/2001 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti zákona č. 541/2020Sb. To platí i pro použití kódů nakládání.

Podle §95, odst. 3 původce odpadů povinen zaslat prostřednictvím ISPOP hlášení o produkci a nakládání s odpady a to v případě, že vyprodukoval nebo nakládal v uplynulém kalendářním roce s více než 600 kg nebezpečných odpadů anebo s více než 100 tunami ostatních odpadů.

Obce, které splní uvedený limit, musí zaslat dle §95, odst. 5 kromě základního hlášení také hlášení o obecním systému.

Rozsah hlášení je uveden v příloze 13, list 2, list 5 vyhlášky 273/2021 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady.

Rozsah ročního hlášení je významně rozsáhlejší než v předchozí zákonné úpravě, hlášení podle nové vyhlášky č. 273/2021 Sb., se bude podávat až za rok 2023. Pro rok 2021 a 2022 platí rozsah hlášení dle předchozí vyhlášky 383/2001 Sb.

Správnost podaných hlášení z obcí kontroluje úřad obce s rozšířenou působností (§96, odst. 2) a to do 30.4. následujícího kalendářního roku, následujícího po kalendářním roce, za který je hlášení podáváno.

Kontrolní činnost obcí

§146 - Obecní úřad obce s rozšířenou působností (odst. 1)

• vede a zpracovává evidenci jím vydaných souhlasů a dalších rozhodnutí podle tohoto zákona,
• kontroluje, jak jsou dodržována ustanovení právních předpisů a rozhodnutí správních orgánů ve všech oblastech působnosti tohoto zákona,
• může zabezpečit odpad, který ohrožuje nebo poškozuje zdraví lidí nebo životní prostředí, před únikem škodlivin do okolního prostředí nebo zajistit odklizení takového odpadu včetně jeho předání do zařízení určeného pro nakládání s odpady, a to na náklady odpovědné osoby;
• může zakázat původci odpadů činnost, která způsobuje vznik odpadů, pokud původce odpadu nemá zajištěno převzetí odpadů, které produkuje, osobou oprávněnou k převzetí daného druhu a kategorie odpadu, a pokud by odpady vzniklé v důsledku pokračování této činnosti mohly způsobit škodu na životním prostředí nebo zdraví lidí, a
• vydává stanovisko k územním plánům a regulačním plánům podle stavebního zákona z hlediska odpadového hospodářství.

Obecní úřad obce s rozšířenou působností (odst. 3) vydává zejména

• Závazné stanovisko k terénním úpravám a k odstranění stavby, vyjádření ke zřízení zařízení pro nakládání s odpady (nový metodický pokyn MŽP).

§ 147 Obecní úřad

• kontroluje, zda právnické a podnikající fyzické osoby využívají obecní systém pouze na základě písemné smlouvy s obcí a v souladu s ní a zda nepodnikající fyzické osoby nakládají s komunálním odpadem v souladu s tímto zákonem, a
• mají zajištěno převzetí odpadu, který samy nezpracují v souladu s tímto zákonem, osobou oprávněnou k převzetí daného druhu a kategorie odpadu podle tohoto zákona.

Přestupky obcí a sankce - §122 (odst. 1 a 2)

Obec se dopustí přestupku tím, že:

tags: #novela #o #komunálním #odpadu #co #to

Oblíbené příspěvky:

• Vlastnosti ekologického papíru
• Kniha pro Mladé Průzkumníky
• Italské vložky Organyc
• Ústí nad Labem - znečištění ovzduší
• Více o Frýdecké skládce