Kontrola nakládání s odpady Českou inspekcí životního prostředí a legislativa

20.03.2026

Tento článek se zaměřuje na legislativní rámec a kontrolu nakládání s odpady v České republice. Ministerstvo životního prostředí stanovuje vyhlášky a zákony, které upravují tuto oblast.

Legislativní Rámec

Nakládání s odpady v České republice se řídí zákonem č. 541/2020 Sb., o odpadech a prováděcími předpisy. Tento zákon stanovuje hierarchii odpadového hospodářství, cíle v oblasti snižování množství odpadů a recyklace, a povinnosti pro původce odpadů, obce a provozovatele zařízení pro nakládání s odpady.

Účelem zákona je zajistit vysokou úroveň ochrany životního prostředí a zdraví lidí a trvale udržitelné využívání přírodních zdrojů předcházením vzniku odpadů a nakládáním s nimi v souladu s hierarchií odpadového hospodářství za současné sociální únosnosti a ekonomické přijatelnosti tak, aby bylo dosaženo cílů odpadového hospodářství stanovených v příloze č. 1.

Mezi klíčové vyhlášky patří vyhláška č. 273/2021 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění vyhlášky č. 78/2022 Sb., která upravuje evidenci odpadů, skládkování, využití odpadů na povrchu terénu a další aspekty nakládání s odpady.

Povinnosti Původců Odpadů

Původce odpadu je definován jako osoba, jejíž činností odpad vzniká, nebo osoba, která provádí úpravu odpadu.

Čtěte také: Nakládání s odpady v Česku

Mezi základní povinnosti původců odpadů patří:

Třídění odpadů podle druhů a kategorií.
Předávání odpadů pouze osobám oprávněným k nakládání s odpady.
Vedení průběžné evidence o odpadech.
Ohlašování produkce a nakládání s odpady.

Průběžná evidence slouží k získání přehledu o nakládání s odpady v provozovně a zároveň je podkladem pro zpracování ročního hlášení o produkci a nakládání s odpady - tedy pouze v případě pokud je překročen ohlašovací limit, kdy subjekt produkuje nebo nakládá s více než 100 kg nebezpečných odpadů nebo s více než 100 tunami ostatních odpadů za kalendářní rok.

Je důležité znát data (současný stav), a dle nich dále nastavovat systém odpadového hospodářství. Pro nastavení funkčního a ekonomicky únosného systému je nutné znát naplněnost vyvážených kontejnerů (některé kontejnery jsou přeplněné, jiné se vyváží poloprázdné), zda je jejich počet dostačující a jejich rozmístění vyhovující.

Doporučujeme, aby dodavatel 1-2 x ročně provedl fyzickou kontrolu kontejnerových stání a rovněž i kontrolu obsahu nádob na směsný komunální odpad za účelem zjištění míry třídění.

Nakládání s Komunálním Odpadem

Komunální odpady se dělí na směsný komunální odpad a tříděný odpad. Zadavatel by měl každý rok vyhodnocovat data o produkci a nakládání s odpady. Na základě těchto výsledků by pak společně s dodavatelem provedli optimalizaci sběru a svozu odpadů.

Dalším požadavkem by mělo být přesné vážení popelnic, aby zadavatel poznal reálný objem odpadů. Toho lze docílit vážením odpadu při svozu, proto je důležitým požadavkem, aby dodavatel buď měl svozová auta vybavena váhou, nebo zajistit vážení auta před vjezdem do obce/města a při výjezdu z ní.

Čtěte také: Znečištění ovzduší v ČR

Skládkování Odpadů

Před uložením odpadů na skládku musí být zvolen takový způsob úpravy, případně kombinace způsobů úpravy, který zajistí nejnižší možný dopad uložených odpadů na životní prostředí a lidské zdraví. Za účelem splnění tohoto požadavku musí být úprava odpadů v souladu s nejlepšími dostupnými technikami.

Odpady se na skládky ukládají s ohledem na jejich vzájemnou mísitelnost podle přílohy č. 9 k této vyhlášce.

Vyhláška č. 273/2021 Sb. vymezuje v příloze č. 4 bodě C seznam nebezpečných odpadů, které nesmí být ukládány na skládku odpadů, protože je technicky možné je zpracovat ve spalovnách nebezpečného odpadu nebo v zařízeních pro materiálové nebo energetické využití odpadu provozovaných na území České republiky.

Odpady použité jako technologický materiál na technické zabezpečení skládky musí odpovídat požadavkům na odpady, které mohou být uloženy na příslušnou skupinu skládek.

Využití Odpadů

Využitím odpadu je činnost, jejímž výsledkem je, že odpad slouží užitečnému účelu tím, že nahradí materiály používané ke konkrétnímu účelu nebo že je k tomuto konkrétnímu účelu připraven tak, že naplní podmínky stanovené v § 9 nebo 10 a přestane být odpadem; způsoby využití odpadu jsou uvedeny v příloze č. 4 k tomuto zákonu.

Čtěte také: Vliv odpadů na životní prostředí

Odpad přestane být odpadem v okamžiku zpracování do výrobku v zařízeních vymezených v bodech 1 až 3 přílohy č. 6 k tomuto zákonu.

Při využívání odpadů k zasypávání v jednom místě použití v množství větším než 1000 t musí být pro toto místo použití zpracováno hodnocení rizika v dané lokalitě v souladu s jiným právním předpisem.

Odlišně od § 6 může být vyzrálá struska ze spalování ostatního odpadu zahrnutá pod katalogové číslo 19 01 12 využita k aplikacím vymezeným v bodě 3 přílohy č. 6 k této vyhlášce za splnění specifických podmínek.

Kontrola a Sankce

Česká inspekce životního prostředí (ČIŽP) a obecní úřady obcí s rozšířenou působností provádějí kontrolu dodržování povinností v oblasti odpadového hospodářství. Za porušení povinností mohou být ukládány pokuty až do výše 50 000 000 Kč.

Česká inspekce životního prostředí a obecní úřad obce s rozšířenou působností uloží právnickým osobám a fyzickým osobám, jež jsou oprávněny k podnikání, pokutu do výše 1 000 000 Kč např. za předání odpadu osobě, která není oprávněna s ním nakládat.

Příklady činností, kde ČIŽP pomůže

Navážení odpadů na místa k tomu neurčená (stavební suť, zeminy apod.).
Podezření na nedovolenou přeshraniční přepravu odpadů.
Nezákonný provoz zařízení k nakládání s odpady (sběrny, skládky, spalovny, třídičky odpadů).
Podezření na nevhodné nakládání se stavebním odpadem, zejména s azbestovými odpady.
Netřídění odpadů u fyzických osob podnikajících a právnických osob.
Spalování odpadů ve stacionárních zdrojích pro vytápění nebo v otevřeném ohništi.
Nelegální autovrakoviště nebo nelegální demontáž autovraků a elektroodpadů.
Nezajištění povinností při zpětném odběru výrobků (elektrozařízení, baterie, pneumatiky).
Nezajištění povinností obce při nakládání s komunálním odpadem (třídění bioodpadu, tříděných složek).

Na koho se obrátit v jiných případech

Černé skládky zakládané neznámými osobami - obracejte se na místně příslušný obecní úřad obce s rozšířenou povinností (odbor životního prostředí).
Nelegální nakládání s autovraky či elektroodpady při činnosti fyzických osob (občanů) - obracejte se na místně příslušný obecní úřad obce s rozšířenou povinností (odbor životního prostředí).
Nedodržování stanoveného systému třídění, zakládání černých skládek v blízkosti kontejnerů, nepořádek v katastru obce apod. - obracejte se na obecní úřad obce.

Novely a Změny v Legislativě

V oblasti odpadového hospodářství dochází k průběžným změnám a novelizacím legislativy.

Společné kontroly ČIŽP a HZS ČR

Česká inspekce životního prostředí (ČIŽP) a Hasičský záchranný sbor ČR (HZS ČR) se zaměřili na kontroly požární bezpečnosti v zařízeních pro nakládání s odpady. Během prvního měsíce bylo zahájeno 25 kontrol ze strany ČIŽP a 22 kontrol ze strany HZS ČR. Ačkoli většina kontrol stále probíhá, již nyní inspektoři i hasiči odhalili u některých provozovatelů řadu nedostatků.

Požárům skládek odpadů a recyklačních linek nelze úplně zabránit, ale je nutné, aby taková zařízení byla na požáry připravena a takovým rizikům předcházela.

Společné kontroly, jejichž cílem je přispět k efektivnímu zajištění preventivních protipožárních opatření, se zaměřují na místa, kde již v minulosti došlo k požáru, a dále na zařízení, která ve velkém objemu nakládají s hořlavými odpadními materiály, jako je elektroodpad, pneumatiky, papír, nebezpečné odpady či plasty.

Celkem je naplánováno provést kontroly u přibližně 80 zařízení po celé České republice. U třetiny provozovatelů byla od zahájení akce na přelomu července a srpna kontrola zahájena nebo již ukončena. První výsledky potvrzují, že někteří provozovatelé nedodržují pravidla nastavená pro zajištění požární bezpečnosti i ochranu životního prostředí.

Nedostatky se týkají jak dodržování provozních řádů, tak povinností v oblasti požární prevence a vybavení objektů.

Inspektoři ČIŽP doposud zaznamenali pochybení u pěti zařízení pro nakládání s odpady, které budou dále vyhodnocovány v rámci kontrolního šetření a přestupkového řízení.

Zjištěné nedostatky spočívají v porušení provozních řádů, konkrétně v překročení kapacity zařízení či vymezené aktivní plochy skládky nebo v manipulaci s odpady mimo vyhrazená místa třídící linky.

Zjištěny byly také administrativní nedostatky ve vedení evidence o odpadech a nezajištění třídění vzniklých odpadů v provozovně výrobního podniku.

Výše pokut

Pokuty, které umožňuje zákon o odpadech uložit, nejsou v žádném případě pouze symbolické, jelikož v určitých případech mohou dosahovat až 50 000 000 Kč.

Obecní úřad a újezdní úřad uloží pokutu do výše 300 000 Kč podnikateli, který využívá systému zavedeného obcí pro nakládání s komunálním odpadem, aniž by s touto obcí uzavřel písemnou smlouvu.

Při stanovení konkrétní výše pokuty má příslušný správní úřad přihlížet především k závažnosti ohrožení životního prostředí, případně k míře jeho poškození.

Zákon o odpadech obsahuje ustanovení, které lze považovat za úpravu recidivy. V případě, že dojde k porušení povinnosti ze strany právnické osoby či fyzické osoby oprávněné k podnikání do 1 roku ode dne právní moci rozhodnutí, kterým byla uložena pokuta za porušení stejné povinnosti, uloží správní úřad další pokutu, a to až do výše dvojnásobku horní hranice sazby.

Nesprávná odpověď v pořadu ČT Černé ovce

V pořadu České televize (ČT) Černé ovce odvysílaném 9. 1. 2018 se objevila nepřesná odpověď na dotaz "Na koho se obrátit, když náš soused shromažďuje v bytě odpadky, a celý dům tak obtěžuje zápachem."

Odvysílanou zavádějící informaci že "v této oblasti je odpovědná za kontrolu primárně Česká inspekce životního prostředí" uvádí ČIŽP na následujících řádcích na pravou míru.

Pokud se jedná o byt, tak jde o obydlí, kde je velmi složité podle § 7 kontrolního řádu vykonat kontrolu. Hospodaření v bytě je čistě soukromou věcí vlastníka bytu včetně toho, jak nakládá se svými věcmi. Proto věc může být řešena až ve chvíli, kdy soused nějakým způsobem svého hospodaření v bytě začne obtěžovat své sousedy a tady mohou posloužit pravidla správy domu.

Zároveň v souvislosti s možností využití právních norem platných v oblasti odpadového hospodářství je nutné si uvědomit, že je třeba nejdříve objektivně prokázat, že fyzická osoba shromažďuje ve svém bytě odpad ve smyslu § 3 odst. 1 zákona o odpadech, který stanoví, že odpadem je každá movitá věc, které se osoba zbavuje nebo má úmysl nebo povinnost se ji zbavit.

V pochybnostech, zda se movitá věc považuje za odpad, rozhoduje příslušný krajský úřad na žádost vlastníka této movité věci nebo z moci úřední (dle § 3 odst. 8 zákona o odpadech).

§ 12 odst. 2 zákona o odpadech ukládá obecnou povinnost, že s odpady podle tohoto zákona lze nakládat pouze v zařízeních, která jsou k nakládání s odpady určena.

§ 12 odst. 3 zákona o odpadech stanoví, že k převzetí odpadu do svého vlastnictví je oprávněna pouze právnická osoba nebo fyzická osoba oprávněná k podnikání, která je provozovatelem zařízení k využití nebo k odstranění nebo ke sběru nebo výkupu určeného druhu odpadu, nebo osoba, která je provozovatelem zařízení podle § 14 odst. 2, nebo provozovatelem zařízení podle § 33b odst. 1 písm.

§ 17 odst.

Kontrolní kompetence dle zákona o odpadech vůči fyzické osobě připadá ovšem pouze obci, což je stanoveno § 80 odst. 1 písm. a), kdy obecní úřad kontroluje, zda fyzická osoba, která není podnikatelem, se zbavuje odpadu pouze v souladu s tímto zákonem.

Naopak Česká inspekce životního prostředí (ČIŽP) dle § 76 odst. 1 písm.

V případě, že se prokáže nezákonné jednání fyzické osoby, může být věc považována za přestupek podle § 69 odst. 3 písm. a) zákona o odpadech, kdy fyzická osoba převezme odpad do svého vlastnictví, nebo písm. c), kdy fyzická osoba soustřeďuje odpad nebo s ním jinak nakládá na místech nebo v objektech, které nejsou podle tohoto zákona zařízeními určenými k nakládání s odpady.

Sankci za tyto přestupky sice ukládá ČIŽP, ale jak již bylo výše uvedeno, je nezbytné, aby kontrolu u fyzické osoby provedl obecní úřad.

Dále je možné, že takovéto nakládání s odpadem (jeho shromažďování) již představuje porušení výše uvedeného § 17 odst.

tags: #kontrola #inspekce #životního #prostředí #nakládání #s