Kdy je nutné žádat o závazné stanovisko odpady v České republice

Stavební povolení a povolování záměrů v České republice procházejí v posledních letech výraznými změnami. Jednou z klíčových novinek, která nabyla účinnosti od 1. ledna 2024, je jednotné environmentální stanovisko (JES). Tento nový institut má za cíl zjednodušit a zrychlit proces povolování projektů z hlediska ochrany životního prostředí.

Co je jednotné environmentální stanovisko (JES)?

Jednotné environmentální stanovisko je závazné stanovisko k vlivům na životní prostředí, které je upraveno zákonem č. 148/2023 Sb., o jednotném environmentálním stanovisku. Představuje nástroj procesní integrace státní správy v oblasti ochrany životního prostředí, který sjednocuje dříve samostatné správní úkony do jediného dokumentu.

Základní charakteristika JES je jeho schopnost nahradit až 26 různých správních úkonů (závazná stanoviska, rozhodnutí, vyjádření) obsažených v 9 různých zákonech z oblasti životního prostředí. JES integruje správní úkony z několika klíčových oblastí ochrany životního prostředí.

Kdy je potřeba JES?

JES se vydává pro všechny záměry povolované podle stavebního zákona (zákon č. 283/2021 Sb.), ať už jde o záměry vyžadující EIA, nebo záměry ostatní. JES se vydává, pokud je pro stavební záměr vydáváno více stanovisek stejného dotčeného orgánu. Pokud stavební záměr podléhá povolení podle stavebního zákona a současně se nahrazuje jeden nebo více původně samostatných správních aktů, které se zahrnují do JES.

JES se vydává nejen pro záměry povolované podle stavebního zákona, ale také pro záměry, které podléhají posouzení vlivů na životní prostředí (EIA) a následně jsou povolovány podle jiného než stavebního zákona, například podle zákona horního.

Čtěte také: Česká republika a bioodpad

Příklady, kdy je vyžadováno JES:

• Výstavba rodinného domu (obvykle EIA nepodléhá, ale JES je vyžadováno téměř vždy).
• Záměry zasahující do zvláště chráněných území, evropsky významných lokalit nebo ptačích oblastí.
• Ochrana ovzduší - závazné stanovisko k povolení záměru obsahujícího vyjmenovaný stacionární zdroj, závazné stanovisko k povolení záměru dálnice a silnice I.

Jak získat JES?

Namísto žádání o desítky samostatných stanovisek u různých úřadů podáte jedinou žádost o vydání JES příslušnému orgánu ochrany životního prostředí. Ten sám koordinuje získání všech potřebných podkladů a vydá jedno komplexní stanovisko. Tento přístup výrazně šetří váš čas i administrativní náklady.

Žádost o jednotné environmentální stanovisko musí obsahovat obecné náležitosti stanovené správním řádem a zároveň všechny náležitosti stanovené jinými právními předpisy pro vydání jednotlivých správních úkonů, namísto nichž se vydává jednotné environmentální stanovisko. To znamená, že žádost musí splňovat náležitosti požadované všemi relevantními složkovými zákony (zákon o ochraně přírody a krajiny, vodní zákon, zákon o odpadech atd.). K žádosti je nutné přiložit projektovou dokumentaci v rozsahu odpovídajícím charakteru záměru.

Pokud žadatel nepodal žádost o povolení stavby před 1. 7. 2024, má povinnost projektovou dokumentaci vložit do Portálu stavebníka.

K žádosti je třeba doložit:

• podklady předepsané platnými právními předpisy k jednotlivým správním aktům, které budou nahrazovány JES ( např. posouzení z hlediska ochrany přírody a krajiny, pokud se záměr nachází celý nebo zčásti ve zvláště chráněném území (CHKO, maloplošná chráněná území) evropsky významných lokalitách a ptačích oblastech

Lhůty a platnost JES

Příslušný orgán je povinen vydat JES bez zbytečného odkladu, nejpozději však do 60 dnů ode dne podání úplné žádosti. Pokud orgán vyhodnotí, že žádost není kompletní, vyzve žadatele k odstranění vad žádosti a poskytne mu k tomu přiměřenou lhůtu. V takovém případě se lhůta pro vydání JES přerušuje a po odstranění vad začíná běžet znovu od počátku.

Platnost vydaného JES je 5 let ode dne jeho vydání. Na žádost žadatele ji lze prodloužit o dalších 5 let, a to i opakovaně.

Čtěte také: Ekologické zemědělství a zlepšující plodiny

Dle § 5 odst. 2 ZJES může být lhůta pro vydání JES usnesením prodloužena nejvýše o 30 dní, je-li s ohledem na okolnosti záměru nezbytné obstarat další podklady, provést ohledání na místě nebo jedná-li se o zvlášť složitý případ. Doručením výzvy k odstranění vad žádosti podle § 3 odst.

Předběžná konzultace

Zákon o JES zavádí institut předběžné konzultace. Žádost o předběžnou konzultaci není třeba podávat přes Portál stavebníka, projektová dokumentace může být ve fázi rozpracovanosti. Předběžná konzultace je mimořádně užitečným nástrojem, který umožňuje zjistit požadavky příslušného orgánu ještě před dokončením projektové dokumentace a podáním žádosti o JES.

Koordinované závazné stanovisko

Vedle JES stavební zákon zavádí také institut koordinovaného závazného stanovisko. Koordinované závazné stanovisko umožňuje stavebníkovi, aby požádal o vydání komplexního stanoviska a správní orgán sám opatřil jednotlivá stanoviska dotčených orgánů, které vykonávají svoji působnost v rámci městského úřadu, a vydal komplexní koordinované stanovisko. JES je specifickou formou koordinovaného stanoviska zaměřeného výhradně na oblast ochrany životního prostředí.

Rizika a komplikace

Ačkoliv má JES na papíře přinést značné zjednodušení, v praxi se mohou objevit určité komplikace. Důležité je si uvědomit, že zákon o JES a jeho aplikace jsou relativně nové, účinnost nastala teprve 1. ledna 2024.

Mezi potenciální komplikace patří:

• Komplexnost požadavků na dokumentaci - jelikož JES zastřešuje až 26 různých správních úkonů, dokumentace musí splňovat náležitosti všech těchto úkonů současně.
• Koordinace mezi různými orgány - ačkoliv JES vydává jeden příslušný orgán, tento orgán musí při přípravě JES koordinovat stanoviska a podklady od řady dalších dotčených orgánů působících na úseku ochrany životního prostředí.
• Různé výkladové přístupy úřadů - vzhledem k novosti institutu se mohou jednotlivé krajské úřady nebo obecní úřady obcí s rozšířenou působností lišit v přístupech k posuzování žádostí o JES.
• Vysoké nároky na odbornost - příprava kvalitní žádosti o JES vyžaduje hlubokou znalost nejen stavebního práva, ale také zákonů o ochraně přírody a krajiny, vodního zákona, zákona o odpadech a dalších složkových právních předpisů.
• Riziko nesouhlasného stanoviska - pokud orgán vyhodnotí, že záměr je z hlediska zásahů do jednotlivých dotčených složek životního prostředí a do životního prostředí jako celku nepřípustný, vydá nesouhlasné JES, které brání povolení záměru v jeho navržené podobě.

Pokuty

Zákon o JES stanovuje skutkovou podstatu přestupku fyzické osoby, podnikající fyzické osoby a právnické osoby. Příslušným k projednání přestupku je ten správní orgán, který vydal JES, jehož podmínky byly porušeny.

Čtěte také: Svoz odpadu v ČR

Tyto poměrně vysoké horní hranice sazeb pokut jsou jedním z nástrojů, jak zajistit dodržování podmínek stanovených v JES a účinnou ochranu životního prostředí.

Advokátní kancelář ARROWS

Jak vyplývá z výše uvedeného, získání jednotného environmentálního stanoviska je procesně i odborně velmi náročný úkon. Pokud nechcete riskovat chyby, škody nebo pokuty, můžete celou věc bezpečně přenechat advokátní kanceláři ARROWS. Naši právníci se specializují na stavební právo a environmentální právo, denně řeší podobné případy a mají zkušenosti s povolováním záměrů od malých rodinných domů až po velké průmyslové a developerské projekty.

Advokátní kancelář ARROWS nabízí:

• Právní konzultace před zahájením projektové přípravy - pomůžeme vám posoudit, zda váš záměr bude vyžadovat EIA, jaké složky životního prostředí budou dotčeny a jaké podklady bude nutné připravit.
• Přípravu žádosti o předběžnou konzultaci - sestavíme žádost o předběžnou konzultaci podle § 9 zákona o JES, abychom zjistili požadavky příslušného orgánu ještě před dokončením dokumentace.
• Revizi projektové dokumentace - zkontrolujeme, zda projektová dokumentace splňuje všechny náležitosti požadované zákony o ochraně přírody a krajiny, vodním zákonem, zákonem o odpadech a dalšími složkovými zákony.
• Zastoupení v odvolacím řízení - pokud by bylo vydáno nesouhlasné JES, zajistíme právní zastoupení v odvolacím řízení a budeme bojovat za povolení vašeho záměru.
• Zastoupení v případě sankčního řízení - pokud by došlo k porušení podmínek JES, zajistíme vaši obhajobu v řízeních o přestupcích.

Advokátní kanceláři ARROWS věří více než 2000 klientů a je pojištěna na škodu až do 500 000 000 Kč.

tags: #kdy #je #nutné #žádat #o #závazné

Oblíbené příspěvky:

• Spolupráce vědců s přírodou
• Udržitelná energie a pasivní odpor
• Jablonec nad Nisou: Třídění odpadu
• Recyklace filtrů Brita
• Průvodce stavebním povolením pro kontejnery na odpad