Likvidace Odpadu: Legislativa a Vzor v České Republice

Odpadové hospodářství v České republice se řídí rozsáhlým souborem právních předpisů, které mají zajistit ochranu životního prostředí a zdraví lidí. Cílem je trvale udržitelné využívání přírodních zdrojů prostřednictvím předcházení vzniku odpadů a nakládání s nimi v souladu s hierarchií odpadového hospodářství.

Hierarchie odpadového hospodářství stanovuje priority nakládání s odpady. Prvním krokem je předcházení vzniku odpadu. Pokud to není možné, následuje příprava k opětovnému použití, recyklace, jiné využití (včetně energetického využití) a nakonec, pokud nic jiného není možné, odstranění odpadu.

Odpadem se rozumí každá movitá věc, které se osoba zbavuje, má úmysl nebo povinnost se jí zbavit. Pokud věc nelze používat k původnímu účelu, má se za to, že se jí osoba chce zbavit.

Mezinárodní Legislativa

• MZV 65/1954: Ženevské úmluvy ze dne 12. srpna 1949 na ochranu obětí války.
• Sdělení FMZV 168/1991: Dodatkové protokoly I. a II. k Ženevským úmluvám.
• Sdělení MZV 85/2007: Dodatkový protokol III. k Ženevským úmluvám na ochranu obětí války.

Národní Legislativa

Obecná legislativa

• Úst. zákon 1/1993: Ústava České republiky.
• Úst. zákon 2/1993: Listina základních práv a svobod.
• Úst. zákon 110/1998: o bezpečnosti České republiky.

Oblast státní a územní správy

• Zákon 2/1969: o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy ČR.
• Zákon 51/2020: o územně správním členění státu a o změně souvisejících zákonů.
• Zákon 128/2000: o obcích (obecní zřízení).
• Zákon 129/2000: o krajích (krajské zřízení).
• Zákon 500/2004: správní řád.

Oblast krizového managementu

• Zákon 239/2000: o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů.
• Zákon 240/2000: o krizovém řízení a o změně některých zákonů.
• Zákon 12/2002: o státní pomoci při obnově území postiženého živelní nebo jinou pohromou.
• Zákon 266/2025: o odolnosti subjektů kritické infrastruktury a o změně souvisejících zákonů (zákon o kritické infrastruktuře).
• NV 462/2000: k provedení §27 odst. 8 a §28 odst. 5 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon).
• V MŠMT 281/2001: kterou se provádí § 9 odst. 3 písm. a) zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon).
• NV 432/2010: o kritériích pro určení prvků kritické infrastruktury.
• NV 463/2000: o stanovení pravidel zapojování do mezinárodních záchranných operací, poskytování a přijímání humanitární pomoci a náhrad výdajů vynakládaných právnickými osobami a podnikajícími fyzickými osobami na ochranu obyvatelstva.
• V MV 328/2001: o některých podrobnostech zabezpečení integrovaného záchranného systému.
• V MV 380/2002: k přípravě a provádění úkolů ochrany obyvatelstva.
• Usnesení vlády 805/2013: koncepce ochrany obyvatelstva do roku 2020 s výhledem do roku 2030.

Oblast obrany

• Zákon 219/1999: o ozbrojených silách ČR.
• Zákon 222/1999: o zajišťování obrany ČR.
• Zákon 585/2004: o branné povinnosti a jejím zajišťování (branný zákon).
• NV 139/2017: o plánování obrany státu.
• V MZV Severoatlantická smlouva: Strany této smlouvy znovu potvrzují svoji víru v cíle a zásady Charty OSN a svoji touhu žít v míru se všemi národy a všemi vládami. Proto se dohodly na této Severoatlantické smlouvě.
• V MO 280/1999: kterou se stanoví postup při uplatňování požadavku na určení věcných prostředků a jejich převzetí, postup při uplatňování požadavku na určení fyzických osob k pracovní výpomoci nebo k pracovní povinnosti a kterou se stanoví náležitosti a vzor dodávacího příkazu, náležitosti a vzor dokladu o převzetí věcného prostředku, náležitosti a vzor dokladu o vrácení věcného prostředku a náležitosti a vzor povolávacího příkazu.

Oblast veřejného pořádku a bezpečnosti

• Zákon 273/2008: o Policii ČR.
• Zákon 553/1991: o obecní policii.

Oblast hospodářských opatření a průmyslu

• Zákon 241/2000: o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a o změně některých souvisejících zákonů.
• Zákon 97/1993: o působnosti Správy státních hmotných rezerv.
• Zákon 189/1999: o nouzových zásobách ropy.
• Zákon 458/2000: o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon).
• V SSHR 498/2000: o plánování a provádění hospodářských opatření pro krizové stavy.
• V MPO 345/2012: o dispečerském řízení plynárenské soustavy a o předávání údajů pro dispečerské řízení.
• V MPO 344/2012: o stavu nouze v plynárenství a o způsobu zajištění bezpečnostního standardu dodávky plynu.
• V MPO 79/2010: o dispečerském řízení elektrizační soustavy a o předávání údajů pro dispečerské řízení.
• V MPO 80/2010: o stavu nouze v elektroenergetice a o obsahových náležitostech havarijního plánu.
• V MPO 225/2001: kterou se stanoví postup při vzniku a odstraňování stavu nouze v teplárenství.

Oblast životního prostředí

• Zákon 17/1992: o životním prostředí.
• Zákon 201/2012: o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů.
• Zákon 100/2001: o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů.

Oblast jaderné bezpečnosti a zákazu chemických, biologických a toxinových zbraní

• Zákon 263/2016: atomový zákon.
• Zákon 18/1997: předcházející atomový zákon (dosud platné některé části).
• Zákon 19/1997: o některých opatřeních souvisejících se zákazem chemických zbraní a o změně a doplnění zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č.140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů.
• Zákon 281/2002: o některých opatřeních souvisejících se zákazem bakteriologických (biologických) a toxinových zbraní a o změně živnostenského zákona.
• V SÚJB 422/2016: o radiační ochraně a zabezpečení radionuklidového zdroje.
• V SÚJB 359/2016: o podrobnostech k zajištění zvládání radiační mimořádné události.
• V SÚJB 360/2016: o monitorování radiační situace.

Oblast chemických látek a odpadů

• Zákon 350/2011: o chemických látkách a chemických směsích a o změně některých zákonů (chemický zákon).
• Zákon 224/2015: o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami nebo chemickými směsmi a o změně zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o prevenci závažných havárií).
• Zákon 541/2021: o odpadech a o změně některých dalších zákonů.
• V MV 226/2015: o zásadách pro vymezení zóny havarijního plánování a postupu při jejím vymezení a o náležitostech obsahu vnějšího havarijního plánu a jeho struktuře.
• V MPO 225/2015: o stanovení rozsahu bezpečnostních opatření fyzické ochrany objektu zařazeného do skupiny A nebo skupiny B.
• V MŽP 227/2015: o náležitostech bezpečnostní dokumentace a rozsahu informací poskytovaných zpracovateli posudku.
• V MŽP 228/2015: o rozsahu zpracování informace veřejnosti, hlášení o vzniku závažné havárie a konečné zprávy o vzniku a dopadech závažné havárie.
• V MŽP 229/2015: o způsobu zpracování návrhu ročního plánu kontrol a náležitostech obsahu informace o výsledku kontroly a zprávy o kontrole.
• V MŽP 8/2021: o Katalogu odpadů a posuzování vlastností odpadů.
• V MZV 64/1987: o Evropské dohodě o mezinárodní silniční přepravě nebezpečných věcí (ADR).

Oblast utajovaných informací a ochrany osobních údajů

• Zákon 412/2005: o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti.
• Zákon 110/2019: o zpracování osobních údajů.
• NV 440/2024: o katalogu oblastí utajovaných informací.

Oblast požární ochrany

• Zákon 133/1985: o požární ochraně.
• Zákon 320/2015: o Hasičském záchranném sboru ČR.
• NV 172/2001: k provedení zákona o požární ochraně.
• V MV 246/2001: o stanovení podmínek požární bezpečnosti a výkonu státního požárního dozoru (vyhláška o požární prevenci).
• V MV 247/2001: o organizaci a činnosti jednotek požární ochrany.
• V MV 23/2008: o technických podmínkách požární ochrany staveb.
• V MV 34/2016: o čištění, kontrole a revizi spalinové cesty.

Oblast zdravotnictví

• Zákon 372/2011: o zdravotních službách a podmínkách jejich poskytování (zákon o zdravotních službách).
• Zákon 374/2011: o zdravotnické záchranné službě.
• V MZ 240/2012: kterou se provádí zákon o zdravotnické záchranné službě.
• Zákon 258/2000: o ochraně veřejného zdraví a změně některých souvisejících zákonů.
• Zákon 94/2021: o mimořádných opatřeních při epidemii onemocnění COVID-19 a o změně některých souvisejících zákonů.
• V MZ 306/2012: o podmínkách předcházení vzniku a šíření infekčních onemocnění a o hygienických požadavcích na provoz zdravotnických zařízení a ústavů sociální péče.
• V MZ 101/2012: o obsahu traumatologického plánu poskytovatele zdravotní péče.
• Zákon 373/2011: o specifických zdravotních službách.
• V MZ 296/2012: o požadavcích na vybavení poskytovatele zdravotnické dopravní služby, poskytovatele zdravotnické záchranné služby a poskytovatele přepravy pacientů neodkladné péče dopravními prostředky a o požadavcích na tyto dopravní prostředky.
• V MZ 92/2012: o požadavcích na minimální technické a věcné vybavení zdravotnických zařízení a kontaktních pracovišť domácí péče.
• NV 361/2007: kterým se stanoví podmínky ochrany zdraví při práci.
• Usnesení vlády 682/2011: k Pandemickému plánu České republiky.
• Usnesení vlády 785/2011: o Národním akčním plánu České republiky pro případ vzniku události podléhající Mezinárodním zdravotnickým předpisům (2005).
• Usnesení vlády 14/2013: o Směrnici pro jednotný postup při vzniku mimořádné události podléhající Mezinárodním zdravotnickým předpisům (2005) v souvislosti s výskytem vysoce nakažlivé nemoci na palubě letadla přistávajícího ve vstupním místě pro leteckou dopravu.
• Usnesení vlády 15/2013: o Směrnici pro jednotný postup při vzniku mimořádné události podléhající Mezinárodním zdravotnickým předpisům (2005) v souvislosti s výskytem vysoce nakažlivé nemoci ve zdravotnickém zařízení poskytovatele zdravotních služeb.

Oblast veteriny

• Zákon 166/1999: o veterinární péči a o změně souvisejících zákonů (veterinární zákon).
• Zákon 246/1992: na ochranu zvířat proti týrání.
• V MZe 36/2007: o opatřeních pro tlumení aviární influenzy.
• V MZe 389/2004: opatření pro tlumení slintavky a kulhavky a k jejímu předcházení.

Oblast povodňové ochrany

• Zákon 254/2001: o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon).
• Zákon 274/2001: o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o vodovodech a kanalizacích).
• V MŽP 50/2023: o plánech povodí a plánech pro zvládání povodňových rizik.
• V MŽP 79/2018: o způsobu a rozsahu zpracovávání návrhu a stanovování záplavových území a jejich dokumentace.
• V MZe 178/2012: kterou se stanoví seznam významných vodních toků a způsob provádění činností souvisejících se správou vodních toků.
• V MZe 471/2001: o technicko bezpečnostním dohledu nad VD.
• V MZe 216/2011: o náležitostech manipulačních řádů a provozních řádů vodních děl.

Oblast památek

• Zákon 20/1987: o státní památkové péči.

Základní pojmy a definice

• Nakládání s odpadem: soustřeďování, shromažďování, skladování, sběr, úprava, využití, odstranění, obchodování nebo přeprava odpadu.
• Soustřeďování odpadu: umístění odpadu v prostoru, včetně prvotního třídění a dočasného uložení.
• Sběr odpadu: soustřeďování odpadů právnickou nebo podnikající fyzickou osobou od jiných osob pro účely předání do zařízení ke zpracování odpadu, pokud uložení odpadu v zařízení ke sběru odpadů nepřesáhne dobu 9 měsíců.
• Zpracování odpadu: využití nebo odstranění odpadu, zahrnující i úpravu před využitím nebo odstraněním. Úpravou odpadu je každá činnost, která vede ke změně chemických, biologických nebo fyzikálních vlastností odpadů, včetně jejich třídění, za účelem snížení jejich objemu, snížení jejich nebezpečných vlastností nebo umožnění nebo usnadnění jejich dopravy, využití nebo odstranění, přičemž odpad po úpravě zůstane vždy odpadem.
• Komunální odpad: směsný a tříděný odpad z domácností a odpad z jiných zdrojů, pokud je co do povahy a složení podobný odpadu z domácností. Nezahrnuje odpad z výroby, zemědělství, lesnictví, rybolovu, septiků, kanalizační sítě a čistíren odpadních vod, vozidla na konci životnosti ani stavební a demoliční odpad.

Obecní systém odpadového hospodářství

Důležitá úprava je obsažena v § 59 až 62 zákona o odpadech, kde jsou uvedena pravidla pro nakládání s komunálním a dalším odpadem v rámci obecního systému. Obce jsou povinny vytvořit obecní systém odpadového hospodářství, v rámci kterého přebírají veškerý komunální odpad od fyzických (nepodnikajících) osob.

Odpad z hlediska DPH

Služby související s odpadovým hospodářstvím se považují za poskytování služeb ve smyslu § 14 zákona č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty (ZDPH). Nicméně, činnosti prováděné obcí podle zákona o odpadech v rámci obecního systému pro nakládání s komunálním a dalším odpadem nejsou předmětem daně.

Čtěte také: Milovice: Kompletní Průvodce Likvidací Odpadu

Pokud obec provádí organizování shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu, a za tuto činnost vybírá poplatek od občanů, jedná se o plnění, které není předmětem daně. Jinak platí, že soustřeďování odpadu, shromažďování odpadu, skladování odpadu, sběr odpadu, úprava odpadu, využití odpadu, odstranění odpadu, obchodování s odpadem nebo přeprava odpadu jako činnosti prováděné podle zákona o odpadech jsou zdanitelným plněním, pokud je provádí za úplatu osoba povinná k dani, která jedná jako taková, s místem plnění v tuzemsku.

U většiny činností poskytovaných podle zákona o odpadech se uplatní základní sazba DPH. Pro specifické činnosti uvedené v příloze č. 2 k ZDPH se uplatní první snížená sazba daně. Jedná se o:

• Sběr a přepravu komunálního odpadu (CZ-CPA 38.1).
• Přípravu k likvidaci a likvidaci komunálního odpadu (CZ-CPA 38.2).
• Zpracování komunálního odpadu k dalšímu využití; druhotné suroviny (CZ-CPA 38.3).

Změny v DPH od 1. 1. 2021

Zákonem č. 609/2020 Sb., byl novelizován také ZDPH a touto novelou došlo, mimo jiné, ke snížení sazby daně z přidané hodnoty u zpracování komunálního odpadu k dalšímu využití z 21 % na 15 %. První sníženou sazbu daně lze aplikovat pouze na službu zpracování komunálního odpadu k dalšímu využití, tj. nikoliv na samotný pouhý prodej druhotné suroviny, při kterém se z pohledu principů DPH jedná o dodání zboží, a nikoliv o poskytnutí služby. V případě dodání druhotných surovin tedy nedošlo od 1. 1. 2021 k žádné změně v uplatňování sazby daně. Komunálním odpadem se z hlediska eurokonformního výkladu tak myslí právě a jen domovní odpad, který vyprodukuje domácnost běžnou nepodnikatelskou činností.

Obecní systém odpadového hospodářství a autorizované obalové společnosti

Podle § 60 odst. 2 zákona o odpadech mohou obce ve vztahu k odpadům převzatým v rámci obecního systému za úplatu poskytovat služby autorizovaným obalovým společnostem v rámci plnění jejich povinností podle zákona o obalech. V rámci této spolupráce uzavírají obce s těmito společnostmi smlouvy o zajištění zpětného odběru a využití odpadů z obalů. Tato spolupráce je však dobrovolná, uzavření této smlouvy není povinností obcí. Za poskytnuté služby náleží obcím smluvní odměna, která v praxi závisí zejména na množství vytříděných odpadů z obalů, průměrných nákladech na recyklaci a způsobech nakládání s využitelnými obalovými složkami komunálních odpadů.

Povinnosti obcí

Rok 2022 přináší pro obce a města řadu změn a nových povinností plynoucích z nové odpadové legislativy. Významnou novinkou letošního roku je povinnost obcí informovat nejméně jednou ročně způsobem umožňujícím dálkový přístup o vybraných aspektech odpadového hospodářství obce. Konkrétně dle § 60 odst. 4 zákona č. 541/2020 Sb.

Čtěte také: Sazba DPH pro dřevěné odpady

Smlouva o převzetí odpadu do vlastnictví

V případě, že odpad vzniká při činnosti více osob nebo při činnosti prováděné na základě smlouvy pro vlastníka věci, ze které se stane odpad, je původcem odpadu osoba, která fyzicky provádí činnost, při které odpad vzniká. Podle § 5 odst. 2 zákona může být ale původcem odpadu i jiná osoba, pokud tak vyplývá z písemné smlouvy o převzetí odpadu do vlastnictví uzavřené mezi těmito osobami.

Smlouva o převzetí odpadu do vlastnictví se uzavírá v souladu s ust. § 5 odst. 2 zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech a dle ust. § 1746 odst. 2 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník.

Čtěte také: Jak ušetřit na likvidaci stavebního odpadu?

tags: #likvidace #odpadu #legislativa #a #vzor

Oblíbené příspěvky:

• Využití obnovitelných zdrojů
• Recenze: Šedé odpadkové koše
• Vše o svozu odpadu
• Projekt Spatne Ovzdusi
• Ohniště a nocování v české přírodě