Polský zákon o podpoře obnovitelných zdrojů energie: Aktuální znění a dopady

Polsko, oficiálně Polská republika, je středoevropskou zemí hraničící s Německem na západě, s Českem a Slovenskem na jihu, Běloruskem a Ukrajinou na východě a s Litvou a Ruskem na severu. Pro zahraniční politiku Polska jsou určující především členství v EU a pevná transatlantická vazba. Vedle toho je Polsko členskou zemí všech zásadních mezinárodních organizací. Polsko patří mezi nejrychleji rostoucí ekonomiky v Evropě. V globálním srovnání je hodnotou HDP 21. největší ekonomikou světa.

Polsko schválilo novelu zákona o fungování těžby černého uhlí, která představuje jeden z nejdůležitějších kroků v moderní historii tamního hornictví. Novela vytváří právní rámec pro uzavírání nerentabilních dolů a pro restrukturalizaci celého odvětví. Polská vláda se snaží sladit realitu uhelného průmyslu s evropskými závazky v oblasti energetické transformace, ale zároveň nechce dopustit náhlý kolaps regionů, které jsou na těžbě závislé.

Novela zákona o obnovitelných zdrojích energie

Polský parlament dokončil práci na novelizaci zákona o obnovitelných zdrojích energie. Ta se soustředí na podporu prosumerů a flexibility. Cílem novely bylo především implementovat některá pravidla vyplývající z evropské legislativy, především směrnice o obnovitelných zdrojích. Zákon se také soustředí na podporu energeticky náročných spotřebitelů, posiluje systém státní podpory pro malá zařízení na výrobu energie z obnovitelných zdrojů a obsahuje ustanovení pro urychlení investičních procesů v oblasti energie.

Podpora prosumerů

Pro zvýšení ziskovosti prosumerů, tedy subjektů, které elektřinu nejen spotřebovávají, ale také vyrábějí, novela upravuje hodnotu prosumerského depozitu za daný kalendářní měsíc. Legislativa zavádí možnost měsíčního zúčtování ceny elektřiny a zavádí novou funkci: prosumeři si nyní mohou zvolit zúčtování na základě hodinových tržních cen. Aktivní prosumeři navíc získají bonus, který zvýší vrácení nevyužitých prostředků (přeplatek) z 20 % na 30 % prosumerského vkladu.

Flexibilita a trh s energií

Novela byla diskutována s řadou subjektů zúčastňujících se trhu s flexibilitou. Výrobci a další subjekty, kteří jsou aktivní na tomto trhu, mají mít díky novele lepší možnost činit informovaná rozhodnutí o tom, jak vypořádat přebytečnou elektřinu na základě profilu výroby a spotřeby energie jejich zařízení či domácnosti, což v konečném důsledku vede k větším úsporám na účtech za energii.

Čtěte také: Polské ekologické parky

Státní podpora a záruky původu

Novela rovněž zavádí některá nová pravidla ohledně rušení záruk původu na obnovitelnou energii (takzvané zelené a modré záruky původu). Cílem těchto mechanismů nově upravených v zákoně je podle polské vlády zvýšit konkurenceschopnost polského průmyslu, podporovat lokálně vyráběné produkty a zmírňovat inflační tlaky.

Novela navíc obsahuje ustanovení zajišťující slučitelnost s pravidly EU pro státní podporu. Tato úprava umožňuje pokračující podporu malých vodních elektráren a bioplynových zařízení s instalovaným výkonem až 1 megawatt prostřednictvím systémů výkupních cen (Feed-in Tariff) a výkupních prémií (Feed-in Premium).

Zákon nyní také obsahuje nová ustanovení pro urychlení povolovacího procesu pro určitá zařízení na výrobu energie z obnovitelných zdrojů a navazuje tak na novelu ze září letošního roku.

Nový zákon o podpoře obnovitelných zdrojů

V Polsku platí nový zákon o podpoře obnovitelných zdrojů, který upravuje pravidla aukcí, které nahradily podporu prostřednictvím garantovaných cen pro elektřinu ze „zelených“ zdrojů energie. Současně vstoupil v platnost také zákon o větrných farmách. Polsko zavedlo systém podpory prostřednictvím tržních aukcí již dříve. Nárok na garantovaný výkup vyrobené elektřiny tak získává ten výrobce, který v dražbě nabídne nejlepší podmínky, tedy požaduje nejmenší podporu. Aukce jsou jedním z tržních mechanismů podpory OZE.

Zákon o větrných farmách

Ačkoliv nový zákon o podpoře OZE je předmětem kritiky výrobců obnovitelné energie, protože omezuje rozsah podpory, mnohem tvrdší dopad bude mít již zmíněný zákon o větrných farmách. Ten stanovuje minimální vzdálenost větrné elektrárny od nejbližšího obydleného místa, lesa nebo národního parku, v níž může stát větrná elektrárna, na desetinásobek výšky elektrárny, tedy v praxi na 1,5 - 2 km. Odhaduje se, že uplatnění tohoto pravidla znemožní stavbu nové větrné elektrárny až na 99 % polského území. Větrná elektrárna je navíc nově považována za nemovitost a jako taková podléhá dani z nemovitostí.

Čtěte také: Polsko: Mazurská jezera

Pravidla veřejné podpory OZE mění ovšem také sousední Německo. I zde je cílem zpomalení rozvoje využívání těchto technologií. Bundestag minulý týden odhlasoval, že bude ukončena podpora ve formě feed-in tarifů a nahrazena veřejnými aukcemi energie z větrných elektráren. Odhlasované změny umožní státu od roku 2017 uplatňovat větší kontrolu nad tempem instalace nových výrobních kapacit obnovitelné energie. Dosavadní systém cenové podpory zcela nahradí systém aukcí a ročních limitů stanovených pro jednotlivé zdroje elektrické energie. Pro suchozemské větrné elektrárny je limit stanoven na 2,8 GW ročně do roku 2020, což odpovídá přibližně tisícovce větrných turbín. Pro solární elektrárny platí horní hranice 600 MW, netýká se ovšem malých výroben s instalovanou kapacitou pod 750 kW, tedy ani střešních panelů.

Lex OZE 3 a Lex Plyn

V pátek 1. srpna vstoupí v účinnost dvě novely energetického zákona. První z nich, zvaná Lex OZE 3, zavádí právní rámce hlavně pro ukládání elektřiny, což má pomoci stabilizovat přenosovou síť. Druhá novela, přezdívaná Lex plyn, má urychlit výstavbu paroplynových zdrojů elektřiny. Vedle plynu tento zákon řeší třeba také problematiku spekulativních blokací a mařičů elektřiny.

Lex OZE 3

Novela energetického zákona Lex OZE 3 přináší dlouho očekávaný legislativní rámec pro provozování velkokapacitních samostatně stojících bateriových systémů (BESS). Dosud se BESS mohly využít pro stabilizaci přenosové soustavy jen, když byly připojeny ke zdroji, jenž elektřinu vyráběl. Na akumulaci energie se bude vydávat licence.

Akumulace elektřiny se stává novým licencovaným oborem podnikání v energetice. Licence pro nové BESS se nově vyžaduje v případě instalovaného výkonu nad 100 kW připojené do elektrické rozvodné sítě. Držitelé licence na BESS mít obdobné povinnosti i práva jako výrobci elektřiny. Musí dodržovat stanovené technické a tržní podmínky, ale zároveň můžou dodávat uloženou elektřinu do sítě a poskytovat z ní podpůrné služby. Novela Lex OZE 3 odstraňuje omezení, podle kterého bylo doteď možné baterie provozovat jen přímo u výrobny elektřiny.

Aby nedocházelo k dvojímu zpoplatnění akumulované energie, zavádí Lex OZE3 úlevy pro provozovatele. Je-li efektivita úložiště vyšší než 80 % (vrací >80 % energie), neplatí se ani poplatek za rezervovanou kapacitu v síti. Tyto výhody se netýkají energie ukládané jen pro vlastní spotřebu.

Čtěte také: Aktuální situace znečištění ovzduší v Polsku

Díky Lex OZE 3 dochází k urychlení a usnadnění povolovacího řízení pro nové obnovitelné zdroje energie (OZE). Solární a větrné elektrárny o výkonu do 100 kW nově nebudou potřebovat licenci ani stavební povolení.

Lex Plyn

Další revoluci pro velké OZE přináší Lex Plyn. Úprava zákona také zjednodušuje stavbu nových velkých obnovitelných zdrojů s instalovaným výkonem nad 15 MW, včetně souvisejících staveb - rozvodny, trafostanice, vedení, odbočka plynovodu a další. Lex Plyn pro nové velké OZE znamená v praxi toto opatření zejména kratší a pevné lhůty pro vyjádření dotčených orgánů (řádově desítky dnů) a rychlejší jednotné environmentální stanovisko. Povolovací řízení týkajících se větších zdrojů se budou nově považovat za řízení s velkým počtem účastníků, kde je jednodušší a rychlejší komunikace - místo individuálních dopisů každému účastníkovi probíhá doručení veřejnou vyhláškou.

Velké solární a větrné parky nad 15 MW výkonu budou mít postavení zařízení pro energetickou bezpečnost Česka, podobně jako velké plynové elektrárny.

Další zásadní legislativní změnou v rámci Lex Plyn je omezení spekulativních blokací kapacity pro připojení nové elektrárny. Novela energetického zákona - tzv. Lex Plyn - proto zavádí jednoduchý, ale podle odborníků účinný nástroj: nevratnou část paušální platby za rezervaci kapacit. Jde o zásadní změnu, která má přimět investory pečlivě zvažovat, zda o připojení skutečně usilují.

Díky Lex OZE 3 proto nově nebudou moct obchodníci sdílení zakázat. Součástí novely Lex Plyn je také ustanovení, které zakazuje majitelům takzvaných mařičů, které spotřebovávají elektřinu bez užitku, zapojit do poskytování služeb výkonové rovnováhy pro společnost ČEPS. Kontrolou dodržování tohoto zákazu bude pověřena Státní energetická inspekce.

Investice do větrných elektráren

Polsko představilo nový zákon zaměřený na investice do větrných elektráren a dalších klíčových oblastí. Cílem navrhované legislativy je zvýšit podíl obnovitelných zdrojů energie, snížit náklady na energii pro spotřebitele a urychlit přechod na zelenou energii.

Hlavní část nového návrhu zákona zahrnuje podstatné rozšíření oblastí, které jsou k dispozici pro investice do větrné energie. Polsko v minulosti aplikovalo takzvané pravidlo "10H", které stanovuje minimální vzdálenost větrné elektrárny od obydlí na desetinásobek nejvyššího bodu, kterého dosáhne lopatka elektrárny. V návrhu zákona je minimální požadovaná vzdálenost snížena na 500 metrů. Pravidlo má navýšit množství přípustné plochy pro stavbu projektů o 44 %, čímž by do roku 2030 mohlo přibýt téměř 10 GW nového instalovaného výkonu větrných elektráren na pevnině.

Návrh zákona obsahuje také ustanovení o rozvoji infrastruktury pro biometan. Podpora výroby biometanu by měla nejen snížit závislost země na dovozu energie, ale také vytvořit pracovní místa a podpořit místní ekonomiku. Zařízení na výrobu biometanu budou, dle preambule zákona, považována za zásadní pro energetickou transformaci Polska, neboť pomáhají plnit cíle v oblasti obnovitelných zdrojů energie v dopravě a mohou zajistit výrobu biovodíku. Polsko v současnosti ve výrobě biometanu značně zaostává.

Polská ministerstva také očekávají, že revoluční zákon vytvoří více než 30 000 nových pracovních míst, zejména v energetice, stavebnictví a poradenství.

Kapacitní mechanismus v Polsku

Dne 14. února 2025 zveřejnila Komise žádost na svých internetových stránkách a vyzvala členské státy a zúčastněné strany, aby do 17. března 2025 předložily připomínky. Žádost se týká kapacitního mechanismu, který je v současné době zaveden v Polsku a který byl schválen jako státní podpora v rozhodnutí Komise ze dne 7. února 2018.

Polsko ve své žádosti potvrdilo, že hlavní rysy stávajícího kapacitního mechanismu se od přijetí rozhodnutí o státní podpoře nezměnily. Stávající kapacitní mechanismus je otevřen novým, renovovaným a stávajícím výrobcům, provozovatelům odezvy na straně poptávky a provozovatelům skladovacích zařízení, kteří se nacházejí v Polsku nebo v sousedních členských státech EU. Stávající kapacitní mechanismus vylučuje poskytovatele kapacit, kteří obdrží další formy podpory.

Přeshraniční účast je v rámci stávajícího kapacitního mechanismu povolena. Poskytovatelé kapacit nacházející se v sousedních zónách se mohou účastnit přímo v rámci stávajícího kapacitního mechanismu. Účast zahraničních výrobních kapacit nesmí překročit předpokládanou úroveň dovozu do Polska během kritické situace v soustavě.

Každý rok je uspořádána aukce kapacity pro daný rok dodání s dobou realizace v délce pěti let. Dodatečné aukce pro každé čtvrtletí daného roku dodání se konají v roce předcházejícím tomuto období dodávky. Všechny aukce jsou aukcemi s klesající vyvolávací cenou, v nichž všechny vítězné kapacitní jednotky za splnění svých kapacitních povinností obdrží stejnou cenu.

Polský provozovatel přenosové soustavy posuzuje různé scénáře úrovně poptávky po elektřině a kapacity poskytnuté elektrárnami, které nejsou způsobilé pro platby za kapacitu (např. obnovitelné zdroje energie, které jsou podporované v rámci jiných režimů podpory).

Doporučení od PPS týkající se objemu kapacity, která má být smluvně sjednána prostřednictvím aukcí za účelem splnění normy spolehlivosti, jsou před každou aukcí aktualizována tak, aby odrážela nejnovější vývoj předpokládané poptávky, plánované uvedení kapacit do provozu a jejich vyřazování z provozu, vyvíjející se regulační rámec a podmínky na trhu.

Než vláda přijme konečné rozhodnutí o tom, jaké množství kapacity má být v každé aukci vydraženo, národní regulační orgán jí navrhne aukční cílovou kapacitu a vydá stanovisko k hodnotám ostatních parametrů, které navrhne PPS. Vláda poté stanoví parametry křivky poptávky. Křivka poptávky je nakloněná křivka s minimální cenou v hodnotě 0,12 PLN/kW (s nejnižší možnou cenou v hodnotě 0,01 PLN/kW za měsíc).

Délka platnosti smluv o kapacitě uzavíraných prostřednictvím aukcí závisí na kapitálových výdajích, které musí jednotky kapacitního trhu vynaložit, aby dodaly svou kapacitu. Dohody na dobu jednoho roku mohou být uzavřeny s jednotkami kapacitního trhu, kterým nevznikají žádné významné kapitálové výdaje (tj. především se stávající kapacitou). Dohody o kapacitě na dobu delší než jeden rok jsou k dispozici pouze účastníkům hlavních aukcí.

Pokud v aukci kapacity více účastníků nabídne stejnou částku, bude upřednostněna kapacita s nižšími emisemi. Úspěšní poskytovatelé kapacity jsou povinni dodat energii, kdykoli je to zapotřebí k zajištění bezpečnosti dodávek, tj. během kritických situací v soustavě.

Polsko tvrdí, že organizace primárních aukcí pro období dodávky začínající po 1. červenci 2025 zajišťuje, aby se jich mohli účastnit pouze poskytovatelé kapacity, kteří splňují mezní hodnotu emisí, a aby byla jejich účast maximalizována, neboť nečelí konkurenci ze strany poskytovatelů, kteří mezní hodnotu emisí nesplňují. Kapacita s nízkými emisemi může navíc těžit z ekologického bonusu.

Polsko navrhuje zavést doplňující aukce, které by byly otevřeny i stávajícím zařízením, která překračují mezní hodnotu emisí. Polsko informovalo Komisi, že první doplňující aukce (k dodání ve druhé polovině roku 2025) byla uskutečněna dne 15. května 2025 s aukční cílovou kapacitou ve výši 5 444 MW. Polsko potvrdilo, že doplňující aukce uplatňují stejné podmínky jako primární aukce v rámci stávajícího režimu, s výjimkou kritérií způsobilosti, frekvence aukcí, vzorce použitého ke stanovení objemu kapacity, která má být získána, včetně přeshraniční kapacity, a doby trvání smlouvy.

Národní posouzení zdrojové přiměřenosti

Polsko vysvětluje, že národní regulační orgán a Ministerstvo klimatu a životního prostředí vydávají své stanovisko k vnitrostátnímu posouzení zdrojové přiměřenosti nebo k jeho aktualizaci. Podle Polska použije PPS ke stanovení přiměřeného množství kapacity, která má být získána v každé doplňující aukci, tento vzorec: aukční cílová kapacita = celkové požadované kapacitní povinnosti (jak je uvedeno ve vnitrostátním posouzení zdrojové přiměřenosti.

V roce 2024 polské Ministerstvo klimatu a životního prostředí přezkoumalo normu spolehlivosti a stanovilo ji na 3 hodiny LOLE ročně, což odpovídá hodnotě stanovené v rozhodnutí o státní podpoře. Podle Polska byla norma založena na výpočtech provedených v souladu s metodikou normy spolehlivosti přijatou Agenturou EU pro spolupráci energetických regulačních orgánů a za použití parametrů vypočtených národním regulačním orgánem a výsledků evropského posouzení zdrojové přiměřenosti (ERAA) z roku 2023.

Ustanovení čl. 20 odst. 1 nařízení o elektřině vyžaduje, aby členské státy sledovaly zdrojovou přiměřenost na svém území na základě ERAA uvedeného v článku 23 nařízení. Dne 2. května 2024 agentura ACER schválila ERAA za rok 2023. ERAA za rok 2023 modeluje čtyři cílové roky (2025, 2028, 2030 a 2033). Výsledky centrálního referenčního scénáře pro Polsko v ERAA za rok 2023 neukazují žádné potíže se zdrojovou přiměřeností pro cílové roky 2025, 2028 a 2030. Pro rok 2033 je však norma spolehlivosti překročena.

Vnitrostátní posouzení zdrojové přiměřenosti obsahuje centrální referenční scénář bez nových smluv o kapacitním mechanismu (v polském vnitrostátním posouzení zdrojové přiměřenosti označovaný jako „základní scénář“) a scénář s novými smlouvami o kapacitním mechanismu (označovaný jako „scénář s kapacitním mechanismem“). Scénář s kapacitním mechanismem zahrnuje kapacitu, která má být získána v rámci stávajícího kapacitního mechanismu, a to prostřednictvím doplňujících aukcí a dalších mechanismů, jako jsou budoucí kapacitní mechanismy. Základní scénář je relevantním scénářem pro prokázání potíží se zdrojovou přiměřeností.

Dne 3. února 2025 vydala agentura ACER stanovisko obsahující doporučení týkající se polského vnitrostátního posouzení zdrojové přiměřenosti. Dne 22. dubna 2025 zveřejnil polský PPS zprávu v reakci na stanovisko agentury ACER k rozdílům mezi vnitrostátním posouzením zdrojové přiměřenosti a ERAA za rok 2023.

Pokud jde o rozdíly v modelech kapacitních zdrojů, výpočty posouzení ekonomické životaschopnosti ve vnitrostátním posouzení zdrojové přiměřenosti představují přesnější a reprezentativnější přístup, než jaký byl použit v ERAA. Pokud jde o rozdíly v předpokladech týkajících se odezvy na straně poptávky a skladování, polský PPS uvádí, že jeho výpočty neukazují žádná investiční rozhodnutí týkající se skladování do roku 2029 a že od roku 2036 se očekává tržně iniciované zavádění skladovacích zařízení.

Polsko porovnává dva scénáře předložené ve vnitrostátním posouzení zdrojové přiměřenosti. Polsko vysvětluje, že hlavním rozdílem mezi oběma scénáři je, že objem nedodané elektřiny je v základním scénáři výrazně vyšší než ve scénáři s kapacitním mechanismem.

Polsko odhaduje, že v krátkodobém horizontu může provádění výjimky během období, na které se výjimka vztahuje (2025 až 2028), vést k mírnému nárůstu emisí CO2 (o 0,2-0,3 % emisí v odvětví energetiky).

Ekonomická situace Polska

Polsko patří k zemím s nejvyšším ekonomickým růstem v EU. V roce 2024 vykázala polská ekonomika reálný růst HDP ve výši 2,9 %. Hlavními faktory ekonomického růstu budou soukromá spotřeba a investice. Klíčový význam budou mít investice z evropských fondů, zaměřené na modernizaci infrastruktury a energetickou transformaci.

Průměrná míra inflace by měla v roce 2025 dosáhnout 4,4 % ve srovnání s 3,8 % v roce 2024. Míra nezaměstnanosti bude výrazně pod průměrem EU (4,9 % v roce 2025, 4,5 % v roce 2026). Dominantním sektorem polské ekonomiky jsou služby s podílem téměř 60 % na tvorbě HDP, dále pak průmysl, zemědělství a těžba nerostů.

Polsko se stává klíčovým infrastrukturním a logistickým uzlem regionu. Velkou roli hrají vládní investiční programy k rozvoji silniční a železniční infrastruktury k podpoře intermodální dopravy, zkapacitnění přístavů a překladišť či modernizaci energetiky i rozvoji digitální infrastruktury.

Objem vzájemného obchodu mezi ČR a Polskem dosáhl v roce 2024 rekordní hodnoty 35,9 mld. EUR. Česko v posledních letech vykazuje mírný přebytek v obchodní výměně. Polsko nabízí řadu perspektivních oborů s příležitostmi pro české firmy.

Tabulka: Ekonomické ukazatele Polska

Podle údajů polského Ministerstva financí dosáhl deficit veřejných financí v roce 2024 úrovně 6,6 % HDP, o 1,3 procentního bodu více než v roce 2023. Podle prognózy bude deficit veřejných financí v roce 2025 činit 6,3 % HDP.

tags: #polsko #zákon #o #podpoře #obnovitelných #zdrojů

Oblíbené příspěvky:

• Četnost měření emisí v ČR
• Udržitelné řešení recyklace dešťové vody
• Kodaňský systém sdílených kol
• Ekologická stopa biopotravin
• Vydávání dluhopisů v ČR: co musíte vědět