Legislativa dovozu odpadu ze zahraničí do ČR

Přeshraniční přeprava odpadů, včetně dovozu do ČR, se řídí jednotnými pravidly stanovenými předpisy ES vzhledem k mezinárodnímu charakteru. Tyto předpisy jsou ve všech členských státech závazné a přímo použitelné. Problematika přeshraniční přepravy odpadů je poměrně složitá, mimo jiné např. proto, že rozlišuje režimy přeshraniční přepravy nejen podle charakteru odpadů, ale i podle účelu přepravy a podle zemí, do nichž nebo z nichž se přeprava uskutečňuje.

Právní rámec přeshraniční přepravy odpadů

Přeshraniční přeprava odpadů (dovoz odpadů do ČR, vývoz odpadů z ČR a tranzit odpadů přes ČR) se řídí přímo použitelným právním předpisem Evropských společenství, který s účinností ode dne vstupu smlouvy o přistoupení ČR k Evropské Unii v platnost, tj. od 1. 5. 2004, nahradil nařízení Rady (EHS) č. 259/93.

Tímto přímo použitelným právním předpisem je Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006, o přepravě odpadů ze dne 14. června 2006, (dále jen „nařízení 1013/2006“). Nařízení 1013/2006 bylo za dobu své platnosti několikrát novelizováno. Konsolidovaná verze slouží pouze k informativním účelům a nemá právní účinky, právně závazná jsou jednotlivá změnová nařízení.

Co je důležité vědět z hlediska pravidel pro přepravu odpadů do ČR, z ČR a přes ČR:

• Odpady určené k využití jsou rozděleny do dvou seznamů, tzv. „zeleného“ a „žlutého“.
• „Zelený“ seznam tvoří příloha III nařízení 1013/2006, která obsahuje odpady uvedené v příloze IX Basilejské úmluvy (odpady označené kódem B a čtyřciferným číslem) a další „zbytkové“ odpady zeleného seznamu (označené kódem začínajícím písmenem G).
• „Žlutý“ seznam tvoří příloha IV nařízení 1013/2006, která obsahuje odpady uvedené v přílohách II a VIII Basilejské úmluvy (odpady označené kódem A a čtyřciferným číslem) a další „zbytkové“ odpady žlutého a červeného seznamu (označené kódem začínajícím písmenem A nebo R).

Směsi odpadů určených k využití nejsou obecně považovány za odpady „zeleného“ seznamu, i když jsou tvořeny odpady uvedenými v „zeleném“ seznamu. Pokud však je směs odpadů uvedena v příloze IIIA, jedná se o směs zařazenou do „zeleného“ seznamu a její přeprava k využití se řídí obdobnými ustanoveními nařízení 1013/2006 jako odpady „zeleného“ seznamu: v rámci EU článkem 18, při vývozu do třetích zemí článkem 37, při vývozu do zemí, na které se vztahuje rozhodnutí OECD, obdobným postupem jako v rámci EU.

K přepravě odpadů určených k využití uvedených v „zeleném“ seznamu v rámci EU není třeba písemného souhlasu. V rámci EU jsou za odpady „zeleného“ seznamu považovány odpady uvedené v přílohách III a IIIB a směsi uvedené v příloze IIIA nařízení 1013/2006.

Čtěte také: Dovoz odpadu a české spalovny

Do nečlenských zemí OECD je vývoz odpadů určených k využití uvedených v „zeleném“ seznamu velmi omezen: Pro některé nečlenské země je režim vývozu odpadů "zeleného" seznamu stanoven v Nařízení Komise (ES) č. 1418/2007 ze dne 29. listopadu 2007, o vývozu některých odpadů určených k využití, uvedených v příloze III nebo IIIA nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 do některých zemí, na které se nevztahuje rozhodnutí OECD o kontrole pohybů odpadů přes hranice (dále jen „nařízení 1418/2007“). Konsolidovaná verze slouží jen k informativním účelům a nemá právní účinky.

Pokud není režim vývozu stanoven v nařízení 1418/2007, v platném znění, použije se pro vývoz odpadu určeného k využití uvedeného v „zeleném“ seznamu ve smyslu čl. 37 (1) (b) a (2) nařízení 1013/2006 postup předchozího písemného oznámení a souhlasu (není-li tato přeprava zakázána).

Vývoz odpadů, považovaných za nebezpečné, je do nečlenských zemí OECD zakázán (podrobnosti stanoveny v čl. 36 ve spojení s přílohou V nařízení 1013/2006).

V příloze VII nařízení 1013/2006 je závazně stanovena forma a obsah dokladu, který musí doprovázet zásilky zeleného seznamu, k nimž není třeba souhlasu. Tento doklad musí před zahájením přepravy podepsat osoba v jurisdikci země odeslání, která přepravu zařizuje, a po převzetí daného odpadu jej podepíše zařízení k využití odpadů nebo laboratoř a příjemce.

Podle čl. 18 nařízení 1013/2006 musí být uzavřena smlouva o využití příslušných odpadů „zeleného“ seznamu, která musí obsahovat závazky smluvních stran pro případ, že přepravu nebo využití odpadů nelze dokončit nebo že byla provedena jako nedovolená přeprava. Smlouva musí být účinná nejpozději ode dne zahájení přepravy a na vyžádání musí být poskytnuta orgánům zapojených do kontrol.

Čtěte také: Výdělek z nelegálního dovozu odpadu

K přepravě odpadů určených k využití, uvedených ve „žlutém“ seznamu nebo neuvedených v žádném ze seznamů, je vždy třeba písemného souhlasu příslušných úřadů ve všech zemích, které jsou přepravou odpadů dotčeny.

Podle nařízení 1013/2006 se oznámení podává prostřednictvím příslušného orgánu místa odeslání. Český oznamovatel tedy podává oznámení Ministerstvu životního prostředí, v příslušném počtu kopií a v jazycích přijatelných pro všechny dotčené státy. Ministerstvo životního prostředí postoupí řádně podané oznámení příslušným orgánům ostatních dotčených států.

Pro podávání oznámení se používají formuláře podle příloh IA a IB nařízení 1013/2006, vydané v zemi odeslání.

Přeprava odpadů k odstranění do ČR je zakázána, z ČR do jiných členských zemí je možné přepravu odpadů k odstranění povolit jen v případě, že v ČR není k dispozici vhodné zařízení.

Novela legislativy

Evropská rada přijala mandát k jednání o návrhu, který aktualizuje právní předpisy týkající se přeshraniční přepravy odpadů. V původním návrhu provedla několik změn.

Čtěte také: Vietnam a dovoz plastového odpadu

Nařízení o přepravě odpadů stanovuje kontrolní mechanismy pro vývoz a dovoz odpadů mezi EU a třetími zeměmi a přepravu mezi členskými státy. Od roku 2006, kdy bylo nařízení přijato, se vývoz odpadu z členských zemí do třetích zemí ale výrazně zvýšil. Jedná se zejména o země, které nejsou členy OECD. Evropský parlament již letos v lednu uvedl, že požaduje přísnější pravidla pro přepravu odpadu.

„Nemůžeme pokračovat ve vyvážení svých odpadových problémů. Nařízení nám zaručí, že odpad, který posíláme do zahraničí, nepoškozuje zdraví a životní prostředí. Podpoří v rámci EU využívání odpadu jako druhotného materiálu tak, aby měl pozitivní ekonomickou hodnotu a přispíval k oběhovému hospodářství,“ říká Romina Pourmokhtari, švédská ministryně pro klima a životní prostředí.

Revize nařízení má zajistit, že odpad bude zasílán pouze na ta místa, kde bude řádně zpracován. Dále mají být modernizovány, harmonizovány a digitalizovány postupy přepravy v rámci EU. Rovněž má dojít k podpoře přepravy odpadů určených k recyklaci. Revize by měla vyřešit nelegální přepravu odpadů, ke které dochází kvůli odlišným postupům v zemích a nedostatečné kontrole.

S obecnými cíli nového návrhu Rada ve vyjednávacím mandátu souhlasila.

Nové nařízení o přepravě odpadů 2024/1157

Dne 30. dubna 2024 bylo zveřejněno nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1157 o přepravě odpadů, které nahradí stávající nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1013/2006 o přepravě odpadů. Nařízení nastavuje nové povinnosti.

Důležité změny:

• Registrace dopravce: Dopravce odpadů musí být ohlášen jako dopravce odpadů ve smyslu § 95 odst. 1 zákona o odpadech.
• Změny v přeshraniční přepravě elektroodpadu: S platností od 1.1.2025 byly přijaty změny kódů pro elektroodpady. Konkrétně byly zrušeny kódy GC010 (pozn. kód GC010 zůstává v platnosti do 31.12.2026 pro přepravu v rámci EU - viz dále.), GC020.

Dovoz komunálních odpadů a stanovisko MŽP

Každou žádost o dovoz komunálních odpadů ze zahraničí do českých spaloven je třeba posuzovat individuálně. Vyplývá to z právního rozboru, který na základě rozboru zákona o odpadech a rozsudků Soudního dvora Evropských společenství vypracovalo Ministerstvo životního prostředí. Právní výklad potvrzuje dosavadní postup MŽP - tedy zamítnutí všech žádostí o dovoz komunálních odpadů ke spálení.

Dovoz odpadů ze zahraničí za účelem odstranění je do České republiky zakázán, pro dovoz odpadů k využití členské státy obecný zákaz uplatnit nemohou. Soudní dvůr Evropských společenství stanovil tři určující kritéria, zda se jedná o dovoz k odstranění či využití. Aby bylo možno žádat o dovoz odpadu k využití, musí být všechna splněna současně. Navíc musí být splněna podmínka, že za dodávku odpadů platí provozovatel spalovny dodavateli, nikoli naopak.

Kontrolní činnost a sankce

Příslušným správním orgánem pro přeshraniční přepravu odpadů a kontaktním orgánem za ČR je Ministerstvo životního prostředí. Kontrolu v rámci přeshraniční přepravy odpadů provádí Česká inspekce životního prostředí a celní orgány. Ke spolupráci mohou být přizvány krajské úřady, obecní úřady s rozšířenou působností, orgány činné v trestním řízení či orgány ochrany veřejného zdraví.

Při kontrolách v rámci přeshraniční přepravy odpadu jsou pouze celní úřady oprávněny zastavovat vozidla a nařizovat jejich odstavení, vybírat kauci. Celní úřady mají dále kompetence, stejně jako Česká inspekce životního prostředí, kontrolovat doklady provázející odpad, provádět fyzickou kontrolu odpadů, odebírat a analyzovat vzorky a pořizovat fotodokumentaci.

Za porušení povinností stanovených jak zákonem o odpadech, tak právními předpisy EU v rámci přeshraniční přepravy odpadů ukládá pokuty pouze Česká inspekce životního prostředí, a to max.

Česká inspekce životního prostředí již řešila několik případů souvisejících s nedovolenou přeshraniční přepravou odpadů.

Požadavky na dokumentaci při vývozu odpadu

Pokud chcete vyvážet odpad do zahraničí, který podléhá povinnosti podání předchozího písemného oznámení (tj. je zařazen pod položku žlutého seznamu dle nařízení 1013/2006, popř. pokud se jedná o tzv. nezařazené odpady), je nutné splnit následující požadavky na dokumentaci:

• Originál formuláře oznámení (Formulář oznámení pro přeshraniční pohyb / přepravu odpadů) - vyplněný a řádně podepsaný v bloku č. 17.
• Originál průvodního dokladu (Průvodní doklad pro přeshraniční pohyb / přepravu odpadů) - vyplněný v blocích 3, 4, 9 - 14, nepodepsaný v bloku č.
• Finanční záruka, která musí být platná po celou dobu oznámení a ještě dalších 16 měsíců po ukončení přepravy.
• Rozhodnutí o vydaném předchozím souhlasu (pre-consent) příjemce dle čl.

Metodické pomůcky a stanoviska

Pro praktické provádění pravidel pro přeshraniční přepravu odpadů byly na národní úrovni přijaty metodické pomůcky pro zařazování odpadů do zeleného seznamu, pro posuzování použitých pneumatik a vyřazených elektrických a elektronických zařízení z hlediska naplnění kritérií pro vznik odpadu, pro přepravu odpadů určených k energetickému využití v ČR.

Pro doplnění praktické příručky a manuálu pro zařazování odpadů do „Zeleného seznamu“ je publikováno stanovisko Ministerstva životního prostředí jako příslušného orgánu pro přeshraniční přepravu odpadů, které podrobněji specifikuje podmínky pro zařazování odpadů plastů. Stanovisko reaguje na aktuální zkušenosti a poznatky z kontrolní akce zaměřené na přeshraniční přepravu (dovoz) odpadů ze zahraničí.

tags: #dovoz #odpadu #ze #zahraničí #do #ČR

Oblíbené příspěvky:

• Likvidace odpadu Světlá n. Sázavou
• Krmení včel a odpad
• Barvy v přírodě
• Co znamená stanoviště?
• Příklady bioniky v praxi